拜登政府2022會計年度國防預算及其影響評估
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關鍵字: 國防預算、拜登、聯邦政府
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
一、美國2022會計年度國防預算評估
拜登政府將在2022會計年度編列7,150億國防預算，若包含聯邦調查局、能源部等用於國防相關計畫，則國家安全總預算接近7,530億美元，[1]比2021年的7,407億美元增長1.6%，主要聚焦於對抗新冠肺炎疫情、將應對中國挑戰視為第一優先、解決先進及持續威脅、國防創新及現代化、處理氣候變遷。其中陸軍分配1,727億美元、海軍2,117億美元、空軍2,128億美元，其他國防項目1,178億美元，能源部及其他單位的國防支出379億美元。[2] 陸軍預算減少反映美軍將自阿富汗撤軍，不過其六項現代化計畫仍然獲得充足資金。[3] 同時也大量裁減舊式武器系統，節省55億美元供科技研發。科技研發金額達到1,120億美元，較過去增加5%。[4]
表、2021及2022國防預算各軍種分配額度（美元）
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FY2021 |
FY2022 |
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陸軍 |
1,743億 |
1,727億 |
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海軍 |
2,071億 |
2,117億 |
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空軍 |
2,040億 |
2,128億 |
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其他國防項目 |
1,184億 |
1,178億 |
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國防部（總計） |
7,037億 |
7,150億 |
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能源部及其他部會 |
370億 |
379億 |
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國防預算（總計） |
7,407億 |
7,529億 |
資料來源：“Defense Budget Overview,” Office of the Under Secretary of Defense(Comptroller), May 2021, https://bit.ly/3gHad2Y.
2022會計年度國防預算聽證會已於6月10日在國會登場，中國軍事威脅及台灣成為聽證會討論焦點，國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）強調關注中國軍事威脅，參謀首長聯席會議主席密利上將（Gen. Mark Milley）在答覆霍利參議員（Sen. Josh Hawley）詢問時也指出，若政府依《台灣關係法》做出決定，美軍有能力阻止共軍犯台。[5] 為拜登已要求國防部成立「中國工作小組」，評估中國軍事計畫並提建議，奧斯汀亦已下達指令，確保國防部目標及資源投入正確方向，包括處理嚇阻、作戰概念、新興能力、未來部隊態勢、科技、以及軍文工作人力等方向，其部分內容將作為拜登政府新版《國防戰略》的參考。[6]
二、預算主要項目
2022會計年度國防預算聚焦於創新及現代化，包括提供5億美元應付新冠肺炎疫情；51億美元用於「太平洋嚇阻倡議」（Pacific Deterrence Initiative, PDI）；6.17億美元用於應付氣候變遷、277億用於核武能力現代化；204億用於飛彈防禦系統；長程打擊火力66億、科學技術及先進能力發展141億；致命性空中武力524億，包括F-35、KC-46加油機、CH-53K直升機、F-15EX、AH-64E攻擊直升機等；海上部隊戰鬥效能346億，包括哥倫比亞級彈道飛彈潛艦、維吉尼亞級攻擊潛艦、福特級航空母艦、勃克級驅逐艦、艦隊燃料補給艦、星座級巡防艦、大型無人水面艦、多功能拖曳及救難艦、海洋監視船；地面部隊戰鬥效能2.7億，包括聯合輕型戰術載具、M1戰車性能提升、兩棲戰鬥載具；太空系統投資206億，包括發射載具與發射計畫、GPS定位系統、太空高軌道持久型紅外線系統；網路活動及網路戰104億。[7] 預算中也增加軍職及文職薪資，以及家眷支持計畫等。
三、太平洋嚇阻倡議（Pacific Deterrence Initiative, PDI）
太平洋嚇阻倡議總金額達51億美元，[8] 投資項目包括：[9]
（一）部隊設計及態勢（2,300萬美元）：
設計一支致命且有彈性的部隊，能隨時部署，必要時立即參與戰鬥，因此必須有良好裝備、訓練，以及部署地點。
（二）演習、實驗，及部隊創新（1億5千萬美元）：
透過演訓以維持最高效率，並確保正在開發的作戰概念能應付近期及未來戰爭；保障美軍在所有領域的整體戰備和共通操作能力；提高美軍與印太盟國和夥伴的互相操作性；改善太平洋地區的訓練區域，提供多領域作戰測試及實驗環境；提供戰略能力辦公室（Strategic Capabilities Office, SCO）研究創新科技資金。
（三）聯合部隊致命性（Joint Force Lethality，49億1千萬美元）：
提高作戰部隊戰鬥效能，主要是海軍，包括造艦能力維持、無人水面艦、發展海軍在印太地區投射及分散式海上作戰（Distributed Maritime Operations）能力、以及陸戰隊「兵力設計2030」（Force Design 2030）中的空陸特遣部隊（Marine Air Ground Task Force, MAGTF）、提升F-35空中阻絕及戰略打擊、密接空中支援、防空制壓能力。
與海軍相關的還包括作戰及維修、雷達、兩棲載具系統、陸戰隊地面戰鬥及支援武器系統、無人空中系統酬載、陸戰隊情報及電子戰系統、F-35B／F-35C、DDG 51驅逐艦、DDG 1000驅逐艦、飛彈巡防艦（FFG(X)）、下一代核動力攻擊潛艦SSN(X)、先進核動力系統、T-AO艦隊燃料補給艦、兩棲突擊艦（LHA）取代計畫、海軍傳統快速打擊武器系統（Navy Conventional Prompt Strike Weapon System）、標準飛彈、戰術戰斧巡弋飛彈等。
空軍包括發展並修正F-35第4批次（Block4）瑕疵，並將F-35A的「技術更新3」（TR3）提升至Block4，以及將82架「技術更新2」（TR2）相關提升項目包括軟體及硬體；發展M碼衛星定位接收器、極音速巡弋飛彈等。
其他尚包括飛彈防禦署（Missile Defense Agency, MDA）強化關島整合防空及飛彈防禦系統、極音速武器及巡弋飛彈威脅、整合陸軍及海軍設施。
（四）強化印太聯盟及夥伴關係（50萬美元）：
投資安全合作計畫，強化印太聯盟及夥伴關係。
四、創新與現代化項目
創新及現代化項目達到1,120億美元，包括： [10]
（一）核武及飛彈防禦系統現代化。
（二）長程火力，包括部署極音速武器，其中空軍將在2022年測試及生產極音速武器；陸軍將在2023年部署極音速飛彈營；海軍將在2025年為DDG1000驅逐艦部署極音速飛彈。另外尚包括擴充新的及現有武器平台的生存性及能力，如採購空射AGM-158飛彈、陸射巡弋飛彈營、並增加海軍戰斧飛彈及標準6型飛彈的能力。
（三）科學技術及先進能力，包括微電子技術、人工智慧（Artificial Intelligence, AI）、5G等。
（四）強化空中、海上及陸上武力的致命性，包括投資524億元採購及發展第4代（F-15EX及未來取代F-16的MR-F多功能戰機）與第5代戰機（F-35），發展第6代戰術空中能力（被稱為下一代空中優勢﹝Next Generation Air Dominance, NGAD﹞）， KC-46空中加油機；346億元發展採購新型驅逐艦、巡防艦及維吉尼亞級潛艦，發展無人水下載具技術、陸戰隊遠征距外打擊能力，重組海軍後勤部隊；陸軍包括精確打擊飛彈、下一代班用武器、下一代戰鬥車輛。
（五）太空軍：206億元用於發展重要太空能力、彈性架構及強化太空指揮管制，確保聯合部隊在全球全領域戰鬥的優勢，及面對未來太空威脅，發展下一代飛彈預警衛星及GPS衛星強化與抗干擾能力、以及太空發射載具。
（六）網路活動：包括國防部資訊網路安全、網路戰能力。投資104億元發展網路太空活動。
（七）淘汰舊系統；淘汰老舊及不符任務需求的裝備，投資尖端能力及技術，包括陸軍夜視系統、飛彈及電戰裝備；海軍的巡洋艦、船塢登陸艦、F/A-18A至D戰機及RQ-21無人機；空軍淘汰老舊飛機；特戰司令部淘汰老舊情監偵裝備。
五、結論
拜登首份國防預算強調創新及現代化，置重點在發展新式武器，目的在克制中國及俄羅斯，若這些研發計畫如下一代戰機、新型水面艦及無人艦、極音速武器、陸戰隊濱海團等計畫順利部署、「太平洋嚇阻倡議」持續推動、「中國工作小組」發揮效用，將有助強化美軍在亞太地區態勢及快速應變能力，扼制中、俄軍事野心。
然而預算案仍將面對國會挑戰，特別是退役老舊武器，雖然國防部強調是重新分配資源，但國會議員早就對美軍以保留資金為由，淘汰仍具作戰價值的裝備抱怨多時，這也將使原已不足的美軍機艦數量進一步減少，不但使美軍部署捉襟見肘，且總兵力規模再減，將限制美軍應對大型衝突能力。共和黨議員也批評拜登政府所編通貨膨脹率仍然不足，至少應提高3~5%，而且在提供軍人所需要的資源、設備及訓練方面仍然不夠。 [11]
拜登支持者則警告，經濟正待恢復，可能陷入通膨漩渦，聯邦債務還會快速增加。民主黨人擔心國防開支過高，國防部「過於臃腫」，但民主黨在國會僅佔微幅優勢，共和黨參議員如殷霍夫（James Inhofe）、麥康奈爾（Mitch McConnell）、情報委員會（Senate Intelligence Committee）副主席盧比奧（Marco Rubio）等，均批評此預算不足以應付中國，對軍隊支持不足。[12] 拜登政府的首份國防預算，應會在國會掀起辯論。
