關鍵字: 日本、台海、國家安全保障戰略
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年12月16日，日本政府內閣會議通過並公布，關於日本防衛規劃的三份重要文件新版內容，包含《國家安全保障戰略》（以下視上下文簡稱《安保戰略》）、《國家防衛戰略》（前身為《防衛計畫大綱》）和《防衛力整備計畫》（前身為《中期防衛力整備計畫》）。[1]
《國家安全保障戰略》是日本國家安全戰略的最上位文件，而《國家防衛戰略》是按照《國家安全保障戰略》所指引的政策方向，來確定日本防衛的基本方針。這兩份文件內容，原則上每十年修改一次。《防衛力整備計畫》則是進一步根據《國家防衛戰略》所規劃的建軍目標來整建日本的防衛力量，同時規定往後五年的防衛預算總額上限，以及往後五年日本想要整備的主要武器數量，原則上每五年修訂一次內容。
《國家安全保障戰略》首度公布於2013年12月17日，並與另外兩份文件《防衛計畫大綱》、《中期防衛力整備計畫》同日公布。其後在2018年日本政府一度修訂《防衛計畫大綱》與《中期防衛力整備計畫》，而未修訂《國家安全保障戰略》。
此次日本政府既決定修訂《國家安全保障戰略》內容，《防衛計畫大綱》、《中期防衛力整備計畫》遂亦須隨之調整，並依循2013年之例，採取同日公布的做法。但不同於2013年的是，公布時間提前了一年，因為若按照三份文件的效期，下次修訂時間理應是2023年底，而非去（2022）年。其背後主因即是，日本政府認為日本所處之安全環境急速惡化，日本面對的安全挑戰日益嚴峻，所以應加速且大幅強化軍事力量，否則無法妥善保衛日本國民。
新版《安保戰略》將中國定位為「前所未有的最大戰略挑戰」
《國家安全保障戰略》既然在日本防衛政策文件中的位階最高，也因此最受各界矚目。對台灣而言，最值得關注的是其對中國的定位。在新版內容當中，中國被稱為「前所未有的最大戰略挑戰」（これまでにない最大の戦略的な挑戦）。日本執政的自民黨原欲以「威脅」一詞描述中國，但在立場相對友中的另一執政黨公明黨的反對之下，改採「挑戰」來定位中國。儘管自民黨已展現讓步，但「挑戰」一詞仍引起北京當局反彈。[2]中國外交部發言人汪文斌在同一天的記者會上即批判日本政府，「罔顧事實，背離日方對雙邊關係的承諾及中日之間的共識，對中國國防建設和正常軍事活動等無端抹黑」。[3]
日本並非毫無理由地作出此等定義。事實上，《安保戰略》在作出定義之前已經先有說明。首先，在說明印太安全環境中的「中國安保動向」時，批評中國「持續大幅增加軍事費用」，而且在擴增核武和飛彈部隊力量的方面亦不透明。接著指控中國侵犯日本在釣魚台周邊的領海及領空，也在東海與南海的海空域，試圖依靠武力改變現狀，並且在日本海與太平洋等區域擴展軍事活動，衝擊日本的國家安全（頁8）。《安保戰略》更指出，中國強化與俄國的戰略合作，意圖挑戰國際秩序。（頁9）
此外，中國為尋求經濟安全，利用其他國家對中國的依賴，並對其施加經濟脅迫。《安保戰略》最後指出，「現在中國的對外姿態與軍事動向，乃是日本與國際社會高度憂慮之情事；在確保我國（日本）與國際社會的和平安全、強化基於法治的國際秩序方面，中國乃是前所未有的最大戰略挑戰。我國（日本）應當以綜合國力，並和盟國以及志同道合的國家合作加以因應。」（頁9）
儘管《安保戰略》未用「威脅」一詞，但是將中國列為「印太區域安全環境」的首要論述國家，中國顯然就是日本整體評估後所認定的最大安全威脅。
新版《安保戰略》首提台日關係並持續關注台海
與舊版《安保戰略》相同，新版亦納入有關台灣的論述。然而，相對於舊版《安保戰略》涉台內容僅一處共三行（按：舊版《安保戰略》涉台部分暫譯如下：「夾著台灣海峽的兩岸關係，近年正以經濟領域為中心深化連結，但另一方面，兩岸軍事平衡正出現變化。兩岸關係當中，同時存在著安定化的動向，以及潛在的不安定性」），[4] 新版《安保戰略》有關台灣的論述共有兩處，而兩處均各以一完整段落呈現：
「中國一方面對台灣堅持和平統一方針，卻未排除動武之可能。而且，包含朝向我國（日本）近海發射彈道飛彈在內，中國在台灣周邊海空域的軍事活動活躍。關於台海的和平與穩定，不僅包含我國（日本）在內的印太地區，整個國際社會的憂慮均快速升高。」（《安保戰略》，頁9）
「有關與台灣之關係，我國（日本）至今依據1972年日中聯合聲明，維持著非政府間的關係，對台基本立場不變。台灣對我國（日本）而言，是共享民主主義等基本價值，擁有緊密經濟關係與人員往來的極重要夥伴，也是重要的友人。此外，台海的和平與穩定，乃是國際社會的安全與繁榮所不可或缺之要素，我國（日本）基於期待兩岸問題和平解決之立場，將繼續採取各種作為。」（《安保戰略》，頁14）
《安保戰略》增加有關台灣的論述，反映日本大幅提升對台灣的重視，尤其兩個段落均提到近年國際上常見的表述「台海的和平與穩定」。此外，第一個段落指出中國在軍事上對我國壓迫，甚至連日本也在其施壓範圍內，製造國際緊張。第二個段落則納入去（2022）年5月美日峰會聯合聲明中的提法，稱「台海的和平與穩定」是國際社會之「不可或缺要素」（indispensable element）。[5] 反言之，倘若台海動盪，國際社會安全繁榮便無法確保。這是相當強調性的說法，反映日本關注台灣安全的強度。
至於其新納入的對台立場，僅是重申日中兩國既有的外交框架之有效性，其目的應是為使北京當局放心，表示儘管日台間官民互動不斷熱絡，然日本無意圖和台灣建立正式外交關係。
儘管日本新版《安保戰略》有關中國部分，負面的內容明顯居多，然這是基於實際情勢所作出的論述與判斷。僅以去年8月中國對我軍演為例，解放軍發射多達5枚彈道飛彈落入日本主張的專屬經濟海域，直接威脅日本國安，也影響該海域日本漁民的生計，引發日本官民各界強烈反彈，也印證「台灣有事即是日本有事」。從此角度來看，新版《安保戰略》加大對台灣的關注，同時對中國進行嚴肅的戰略定位，實有所本。
