關鍵字: 法國、德國、印太區域
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2023年1月22日，德國總理蕭茲（Olaf Scholz）率領德國內閣成員訪問法國巴黎，與法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）及其政府成員會面，慶祝簽署《愛麗舍條約》（Élysée Treaty）六十周年，並舉行一系列雙邊會議，加強德法友好關係。雙方針對俄烏戰爭、印太地區、歐洲內部問題、「歐盟」運作等諸多問題，發表《法德聲明》（French-German Declaration），誓言促進雙邊夥伴關係、強化安全和國防合作、提升歐洲能力與建立一個更有效的「歐盟」（附表）。[1]身為歐洲大陸的兩大國，如何擘劃雙邊關係及回應內部和外部的挑戰，值得留意。
展現維護雙邊友好關係的決心
蕭茲此次出訪法國，同時和馬克宏進行會談，強調《愛麗舍條約》誓言維護雙邊的友好關係，強化各種交流；兩國擁有共同的責任，雙方的合作夥伴關係有助建立一個和平且團結的歐洲。[2]
德國與法國同為歐洲大國，過去彼此相互敵視，多次爆發戰爭，成為歐洲地區內部衝突的來源之一。第二次世界大戰後，為了化解彼此敵對關係，雙方開始努力改善關係。1963年1月22日，時任法國總統戴高樂（Charles de Gaulle）和德國總理艾德諾（Konrad Adenauer）簽署《愛麗舍條約》，強調雙邊友好關係的重要性，並創立雙邊諮商機制，要求在政治領域有高層定期的會面。此舉不僅改善雙邊關係，亦改變歐洲的歷史，開啟歐洲和平及邁向統合的道路。此後，兩國領袖都會藉此紀念日進行高層互動，就如同此次蕭茲與馬克宏在簽署《愛麗舍條約》六十周年會面，展現鞏固雙邊友好關係的立場。[3]
強化國防與安全合作因應外部挑戰
蕭茲在演說中提及，現今歐洲面對的挑戰已經快速轉變，外部威脅特別明顯，因此確保歐洲和平、秩序與價值極為重要。此次《法德聲明》中亦重申雙方將捍衛符合《聯合國憲章》（The Charter of the United Nations）精神的國際秩序視為優先任務，所以將強化國防與安全領域的合作，包含譴責俄羅斯及支持烏克蘭、支持「歐盟」在國際事務上扮演領導角色、強化歐洲自我防衛能力及兩國軍隊在歐洲的合作，另擴大兩國國防工業、網路、太空、非洲地區、印太地區等各領域的合作。[4]
基於過往歐洲經常發生戰爭的經驗，德國與法國過去多把焦點放在避免或防止歐洲內部發生戰爭。然而，隨著國際戰略環境改變及俄羅斯入侵烏克蘭，劇烈改變全球及歐洲的戰略環境，並威脅到整個歐洲的和平發展，所以《法德聲明》特別強調因應外部挑戰及強化國防和安全合作的重要性及優先性，以因應歐洲和平與國際秩序正遭遇之嚴重挑戰。值得注意的是，兩國先前為了展現對「自由－開放印太地區」（Free and Open Indo-Pacific）理念的支持，都曾單獨派遣軍隊在印太地區進行演習。此次，兩國除在持續提供武器給烏克蘭合作，亦宣布將在印太地舉行聯合演習，以展現強化印太地區和平與發展的決心。
提升歐洲能力因應各項歐洲內部挑戰
身處歐陸的法國及德國，面對歐洲遭遇的各種挑戰，雙方都強調提升整體歐洲能力的重要性，對內避免歐洲內部陷入對立及使歐洲更為團結，對外使歐洲在國際上成為一個重要的行動者，提升歐洲的國際地位。《法德聲明》也把提升整個歐洲能力作為重點之一，包括加速能源轉型、落實「氣候中和」（climate neutral）、降低依賴俄羅斯能源、推動工業轉型、投資生產關鍵礦產、發展氫、風力等在內的再生能源、提升能源效率、強化歐洲內部電網、電池及基礎設施、推動數位轉型及經濟、進行財政改革、支持生物多樣性與保護海洋等。 [5]
換言之，除了上述的外在威脅和挑戰外，法國與德國也認為歐洲本身存在許多內部的挑戰。因此，為了解決上述內部問題，兩國不僅需要合作，更需要歐洲各國共同合作，透過提升歐洲整體能力，才能有助解決問題。這也符合兩國長期的主張，即期盼透過兩國的努力，共同帶動歐洲的繁榮及和平。
推動歐盟改革
蕭茲在演說中提及，「歐盟」作為代表歐洲的重要組織之一，必須進行改革，才能因應快速變遷的世界。《法德聲明》亦把建立更有效的「歐盟」當作重要工作，例如更有效的決策程序、強化「歐盟」能力、支持民眾參與「歐盟」事務、改善執法與難民機制、保護性別平等及女性等。[6]
法國與德國是長期支持「歐盟」，亦是「歐盟」初始成員國。隨著「歐盟」的擴大（現有27個成員國）及職能的增加，也使「歐盟」面臨許多困境，如決策程序過於複雜，因此必須改革及調整，以利「歐盟」整體運作。此外，歐洲仍有多個國家仍期望加入「歐盟」，如阿爾巴尼亞、波士尼亞、蒙特內哥羅、烏克蘭、土耳其、摩爾多瓦等。若這些國家也順利加入，可能使決策程序與過程愈加複雜。所以，法國及德國強調必須建立一個更有效的「歐盟」，期盼「歐盟」能發揮更強大的功能。
整體而言，德法兩國藉簽署《愛麗舍條約》六十周年，發表《法德聲明》，一方面鞏固雙邊友好關係，另一方面針對歐洲內外威脅及挑戰，制定一連串對策，展現兩大國維護歐洲及世界的和平的立場。
附表、《法德聲明》重點概述
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議題 |
內容概述 |
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強化安全與國防合作 |
保護歐洲價值及利益，並捍衛符合《聯合國憲章》精神的國際秩序；最強烈譴責俄羅斯入侵烏克蘭，在各領域持續支持烏克蘭，特別是在政治、軍事、經濟、財政、人道救援、社會及文化等領域；支持「歐盟」在相關活動扮演領導角色；支持強大且平衡的跨大西洋夥伴關係及「北約」；強化對「歐盟」及「北約」東邊的承諾和交往；強化歐洲自我防衛的能力及兩國軍隊在歐洲的合作；強化兩國國防工業的合作；遵守武器管制規定；加快在網路與太空議題上的合作；強化在非洲的夥伴關係；持續打擊伊斯蘭恐怖主義；雙方在印太部署的架構下舉行兩國的聯合演習；與全球夥伴強化在和平與安全、網路安全、氣候變遷、公衛與預防流行病上的合作。 |
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提升歐洲的能力 |
為了因應能源、環境、氣候、生物多樣性及工業挑戰，強化與提升政治、經濟與社會模式，加速能源轉型，朝向「氣候中和」的目標邁進，且盡可能避免依賴俄羅斯天然氣；加速全球發展符合「氣候中和」的工業；支持「歐盟」對關鍵礦產的立場，並投資關鍵礦產的生產；促使兩國強化能源的團結，包括天然氣和電力；加速投資新興技術，發展共同路徑，特別是再生和低碳能源、能源效率、氫能源等；確保永續及低碳氫能源可以納入歐洲低碳化的目標；發展國內與跨國的氫能源基礎設施，有利氫能源運輸；延長與連結現有的基礎設施；強化歐洲內部的電網；支持核融合技術的發展；支持新電池技術的研究計畫；支持北海的能源合作，發展離岸風力；擴大再生能源的發展速度；改善電力市場的功能，確保供應上的安全及提升經濟競爭力；強化供應鏈的彈性；建立有關對話機制；強化歐洲的戰略主權，使歐洲經濟、技術基礎更具韌性、競爭力；強化多邊與以規則為基礎的貿易體系，及完成貿易協定談判；支持綠色與數位轉型，增加工作機會及提升「歐盟」競爭力；支持財政上的改革；強化歐洲的數位主權及資料經濟；強化「歐盟」的社會面向，保護社會權利；支持全球糧食系統的轉型；支持生物多樣性及保護海洋等。 |
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朝向更有效的「歐盟」 |
改革「歐盟」的制度，包括更有效的決策程序；強化「歐盟」的能力；支持公眾參與「歐盟」事務；強化執法機制；改革難民機制；強化保護性別平等及女性等。 |
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促進雙邊的夥伴關係 |
支持各種各層次與利害關係人的合作；支持跨邊界的經濟活動；支持雙邊經濟專家的交流；支持歐洲媒體的自由和獨立性；支持民主及選舉免於外國介入，反制混合威脅，包含外國操作資訊；支持年輕世代的文化交流、體育交流；強化雙邊對話及諮商等。 |
資料來源：陳鴻鈞整理自公開資料。
