中共黨政

中共管理離退休幹部之趨勢與意涵
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2022.05.24
作者
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中共政軍與作戰概念研究所 梁書瑗 助理研究員

中共管理離退休幹部之趨勢與意涵
中共政軍與作戰概念研究所 梁書瑗助理研究員
關鍵字: 離退休制度、黨建工作
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)


2022年5月15日新華網公布中央辦公廳近日印發〈加強新時代離退休幹部黨的建設工作的意見〉(以下簡稱〈離退幹部黨建工作意見〉)的訊息,[1]以中央組織部(以下簡稱中組部)負責人為名的〈關於加強新時代離退休幹部黨的建設工作的意見〉答記者問(以下簡稱〈離退幹部黨建工作答記者問〉)也一併公開。[2]其中在〈離退幹部黨建工作答記者問〉中出現「不得妄議黨中央大政方針」等內容,引起外界一陣譁然。根據公開資訊,雖文件名稱不盡相同,但自1982年中共建立老幹部退休制度以來,已分別於1990年、1992年、2006年、2008年及2016年下發過管理離退休幹部的文件,今(2022)年5月的〈離退幹部黨建工作意見〉並非首次。[3] 下文將就中共管理離退休幹部的政策演變及其意涵闡述之。

政治環境演變驅使中共管理離退休幹部的重心發生變化


中共出現管理離退休幹部的政策需求,源自於1980年代幹部制度的變革。1980年代,中共加速推動「幹部四化」(革命化、年輕化、知識化、專業化),解決幹部嚴重老化的問題。[4]大量「老幹部」在年齡與專業知識上並不利於國家推動改革開放的大局,因此中共自1980年代開始,一面逐步排除老人政治的干擾,一面逐步建立起幹部退休制度。待1990年代中期,革命元老退出歷史舞台後,中共各層級幹部的年齡限制、廢除幹部領導終身制,及建立起退休制度等革新才一一到位。[5]

中共在管理離退休幹部的政策重點除了建全管理制度本身外,另有四項重點。(一)落實幹部退休制度;(二)如何保障其離退休後的生活;(三)如何維持離退休幹部的政治待遇;(四)如何維繫離退休幹部在黨內的組織生活。1990年代以來,隨著政治環境變動,中共管理離退休幹部的側重也有所不同。

1990年代初期,幹部退休制度正逐步上軌道,但老人政治尚未完全退場。因此,彼時側重於強化退休制度落實,以及幹部脫離「單位」後的生活保障。至於在維持其政治待遇的面向上,則是與老人政治仍存在的現實妥協,著重於發揮離退休幹部的「餘熱」,鼓勵世代間的經驗傳承,也開放幹部在離退後可獲知政策資訊的管道,以及參與部分會議的權限。

然而,隨著時代演進,幹部退休制穩固、老人政治退場,中共在離退休幹部的政治待遇上出現轉化。於胡錦濤任內,中共已開始思索如何將離退休幹部重新納入黨內的組織生活,俾利維繫黨與離退休幹部的溝通管道,以加強該群體的思想政治工作。從鼓勵聽取他們的意見、促進經驗傳承,轉而強調黨中央向他們宣傳黨的路線,以及確保他們如何獲知黨的最新路線、方針、政策。在管理離退休幹部政策上,中共逐漸強調幹部即便已退出官場,但仍要與黨中央在路線保持一致。

近年中共突出監督離退休幹部的重要性


進入21世紀後,幹部劃線離退的制度逐步完善,當年因符合「幹部四化」而在1980年代進入官場的專業官僚,也逐步因退休制度的落實退出政治舞台。相較於1990年代前尚未受到退休制度或年齡劃線等約束的「老幹部」,他們的退休年齡相對較早、專業能力較強、學歷較佳。此外,因取消幹部領導終身制,故離退休幹部這個群體也包含許多曾位居高位者。當一批批年齡60歲至70歲,仍身懷專業知識的專業官僚或曾位居高位者退出官場後,若存在與當朝施政方向有不同專業判斷其實並不讓人意外。〈《關於進一步加強和改進離退休幹部黨支部建設工作的意見》〉(2006年5月)便指出,離退休幹部黨員隊伍的人員結構、年齡與思想狀況等已發生變化,離退休幹部工作正面臨挑戰。[6]

從胡錦濤至習近平,均強調離退休幹部仍具黨員身分,仍須維持黨內的組織生活,以及緊抓離退休幹部的思想政治工作。然而,除了延續胡時代突出離退休幹部要與黨中央的路線保持一致外,習近平任內更進一步強調監督離退休幹部的重要性。此次〈加強離退休幹部黨建工作的意見〉(2022年5月)從黨建工作(政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、紀律建設)的角度切入,認為離退休幹部不只在思想建設與政治建設上出現狀況,離退休幹部也有紀律建設、作風建設的問題。對中共而言,個人意見不得損傷黨中央的威望、黨的執政績效與黨內團結。[7]若持續任由離退休幹部發出異見,一方面恐導致當朝施政受到攻擊,削弱黨中央的政績建樹;另一方面若老幹部退而不休,仍透過舊有的人際關係集結異見,也不利黨內團結並損及黨中央施政合法性與權威。

中共強化管理離退休幹部恐坐實黨內存在政策分歧的傳言


此次〈離退幹部黨建工作答記者問〉(2022年5月)中,有三項表述值得吾人關注。第一,近年出現個別黨員幹部退休後,從事違法違紀的行為,須對老同志做出更嚴格、更明確、更具體的規定和要求。第二,將離退休幹部分為一般離退休幹部,以及曾任領導職務的離退休幹部,不僅適用不同的規範,也強調擔任過領導職務的離退休幹部要在黨的政治建設、遵守紀律規矩等方面發揮表率作用。第三,特別針對曾擔任過領導職務的離退休幹部,要嚴守紀律規矩,不得妄議黨中央大政方針及散播政治性負面言論;不得參與非法社會組織;不得利用過去的職權替自身或他人謀取利益。

自習近平上任以來,多次出現老幹部不滿意其施政的耳語傳言。對外界而言,種種離退休幹部的不滿,原本僅停留在八卦流言的範疇,多數無法查證。雖無法證實這些關於不滿黨中央施政的流言蜚語是否為真,但於此際下發關於離退休幹部管理的文件,應有三點意涵。第一,恐坐實中共黨內存在離退休幹部對黨中央不滿的聲音。第二,黨中央忌憚曾擔任過領導職務的離退休幹部所發揮的影響力,將特別關注此群體的言論與行動。第三,今年秋天二十大召開在即,截至目前已不斷傳出中共黨內權鬥或對習本人不利的傳言。〈離退幹部黨建工作意見〉(2022年5月)應屬中共於二十大召開前的敏感時機,著手強化管控黨內言論的一環。

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