道途險且迂──2022年烏克蘭危機觀察
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道途險且迂──2022年烏克蘭危機觀察
網路安全與決策推演研究所 汪哲仁 助理研究員
關鍵字: 危機、烏克蘭、俄羅斯、美國、歐盟
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
烏克蘭局勢自從去（2021）年10月開始緊張。在相關國家國會議員、媒體與名嘴煽風點火、雙方外交、軍事相關單位放話的情況下，為防止情勢一發不可收拾，美國總統拜登（Joseph Biden）與俄羅斯總統普欽（Vladimir Putin）去年12月兩度會談，在雙邊力圖緩和的努力下，政治解決的方向依然是雙邊官方當前的主流觀點。
從俄羅斯與西方於本（2022）年元月10日俄美雙邊、元月12日俄與北約（NATO）及元月13日俄與歐安組織（OSCE）等三波會談陷入僵局後，烏克蘭緊張情勢愈來愈高，幾乎已經來到兵戎相見的情況。但是雙邊並沒有放棄外交途徑，俄羅斯與西方這兩個集團間與集團外的外交磋商並沒有停止，數量超過百場以上。[1] 因此現階段還是以外交手段為主，若有軍事行動也應該在政治協商完全破局後才會發生。
美國目前所採取的防堵作法有三。首先是尋求對話，也就是以外交途徑解決；其次是警告俄羅斯不得採取軍事途徑，並拉高若俄羅斯動武所將面臨的制裁後果，這裡包含各項經濟金融措施，包含將俄羅斯斷開使用國際金融支付系統與類似華為的科技制裁；第三是增加對烏克蘭的軍事物資與技術供應，以防禦性武器為主。然而美方不論上至總統，下至媒體，都一直聲稱俄羅斯即將攻打烏克蘭，此舉讓俄羅斯相當不以為然，但仍然順水推舟、接招促談。
俄羅斯自始就以軍事演習施壓烏克蘭的方式來逼迫西方，就其所提出的安全問題進行談判。俄羅斯副外長格魯什科（Alexander Grushko）去年12月18日即表示，談判是試圖把一個潛在的、可能的軍事對抗轉變為一個政治進程。[2] 雖然俄羅斯並沒有明確地說出，若西方不答應其所開出的條件，俄羅斯則將採取何種措施，但是俄羅斯不斷地進行演習，並不打算降溫的作法，顯示其在未來的談判過程中，將持續以軍事壓迫的強勢方式作為談判的籌碼。
歐盟的作法則躊躇許多。首先，德國向來不支持烏克蘭加入北約，也不支持以軍事武器供應烏克蘭，2022年1月17至18日，德國外長貝爾伯克（Annalena Baerbock）赴烏克蘭與俄羅斯進行訪問。在基輔時，貝爾伯克表示，德國願意就歐洲各國的安全議題，依《赫爾辛基最終法》（Helsinki Final Act）來進行對話，解決的方式是回到「諾曼地模式」（Normandy Format）下執行《明斯克協議》，但是俄羅斯若升級軍事行動，則德國將會堅決地回應。但在莫斯科時，貝爾伯克則表示，德國新政府希望與俄羅斯建立實質和穩定的關係，雙方在貿易和投資、科文合作、再生能源以及應對氣候危機等方面的問題清單很長，顯示德國受制於與俄羅斯的經貿、能源利益，將會扮演鴿派的角色。
其次，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）1月19日警告烏克蘭危機最後會導致戰禍，但也同時表示歐盟必須與俄羅斯展開自己的談判，而非依賴華盛頓，顯示歐盟被排除在元月10日到13日間的三場會談，甚為感冒。
至於身為當事人卻又被排除在大多數談判之外的烏克蘭，則顯得相當無助。烏克蘭雖然以西方為憑藉抵抗俄羅斯的軍事與非軍事的各項攻擊，但是國內的情況相當脆弱，烏克蘭已經成為歐洲最貧窮的國家，連摩爾多瓦都已經超越它。[3] 貪腐嚴重的情況讓拜登政府即使在現在俄軍兵臨基輔城下之際，還是要求烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelensky）必須進行司法改革。雖然2021年烏克蘭的國民生產毛額（Gross Domestic Product）成長3%，但其成長乃建基在2020年4%的衰退基礎上；物價高漲，2021年消費者物價指數（CPI）達10%。
面對內外壓力夾擊，澤連斯基對內力求穩定局勢。在1月19日演說中他強調，炒作俄羅斯入侵危險的說法持續增加，但這並不是實際威脅，他敦促其國民保持冷靜。[4] 但是他也強調，俄羅斯對烏克蘭的攻擊並非土地，而是烏克蘭的經濟與信心。[5] 在對外方面，則力求烏克蘭利益能在各式會談中不被出賣，這種心態導致美國與德國需數度保證，「沒有烏克蘭參與就不會出現有關烏克蘭的決定」（No decisions about Ukraine without Ukraine）。 [6] 此外據俄媒「商人報」（Kommersant）報導，烏克蘭也私底下向俄羅斯提出降低緊張的10個步驟，如立即停火、釋放或交換戰俘，以及舉行「諾曼地」四方會談。[7]
1月21日美俄在瑞士日內瓦進行雙邊談判是雙方繼上回合會談後，向國內領導人報告後的會面，雙方會帶回各自國內對上次會談的反饋，談判的結果進展不大，美方雖然提出某些書面回應，但是要求俄羅斯不得公開，約定1月底會談時再提出新的書面回應，該回應將是未來解決本次烏克蘭衝突的重要觀察點。與此同時，雙方在演習、武器援助、增兵、撤僑等作為下激起另一波的緊張。西方若未嚴肅看待俄羅斯的安全需求，則烏克蘭將難有寧日。
關鍵字: 危機、烏克蘭、俄羅斯、美國、歐盟
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
烏克蘭局勢自從去（2021）年10月開始緊張。在相關國家國會議員、媒體與名嘴煽風點火、雙方外交、軍事相關單位放話的情況下，為防止情勢一發不可收拾，美國總統拜登（Joseph Biden）與俄羅斯總統普欽（Vladimir Putin）去年12月兩度會談，在雙邊力圖緩和的努力下，政治解決的方向依然是雙邊官方當前的主流觀點。
從俄羅斯與西方於本（2022）年元月10日俄美雙邊、元月12日俄與北約（NATO）及元月13日俄與歐安組織（OSCE）等三波會談陷入僵局後，烏克蘭緊張情勢愈來愈高，幾乎已經來到兵戎相見的情況。但是雙邊並沒有放棄外交途徑，俄羅斯與西方這兩個集團間與集團外的外交磋商並沒有停止，數量超過百場以上。[1] 因此現階段還是以外交手段為主，若有軍事行動也應該在政治協商完全破局後才會發生。
美國目前所採取的防堵作法有三。首先是尋求對話，也就是以外交途徑解決；其次是警告俄羅斯不得採取軍事途徑，並拉高若俄羅斯動武所將面臨的制裁後果，這裡包含各項經濟金融措施，包含將俄羅斯斷開使用國際金融支付系統與類似華為的科技制裁；第三是增加對烏克蘭的軍事物資與技術供應，以防禦性武器為主。然而美方不論上至總統，下至媒體，都一直聲稱俄羅斯即將攻打烏克蘭，此舉讓俄羅斯相當不以為然，但仍然順水推舟、接招促談。
俄羅斯自始就以軍事演習施壓烏克蘭的方式來逼迫西方，就其所提出的安全問題進行談判。俄羅斯副外長格魯什科（Alexander Grushko）去年12月18日即表示，談判是試圖把一個潛在的、可能的軍事對抗轉變為一個政治進程。[2] 雖然俄羅斯並沒有明確地說出，若西方不答應其所開出的條件，俄羅斯則將採取何種措施，但是俄羅斯不斷地進行演習，並不打算降溫的作法，顯示其在未來的談判過程中，將持續以軍事壓迫的強勢方式作為談判的籌碼。
歐盟的作法則躊躇許多。首先，德國向來不支持烏克蘭加入北約，也不支持以軍事武器供應烏克蘭，2022年1月17至18日，德國外長貝爾伯克（Annalena Baerbock）赴烏克蘭與俄羅斯進行訪問。在基輔時，貝爾伯克表示，德國願意就歐洲各國的安全議題，依《赫爾辛基最終法》（Helsinki Final Act）來進行對話，解決的方式是回到「諾曼地模式」（Normandy Format）下執行《明斯克協議》，但是俄羅斯若升級軍事行動，則德國將會堅決地回應。但在莫斯科時，貝爾伯克則表示，德國新政府希望與俄羅斯建立實質和穩定的關係，雙方在貿易和投資、科文合作、再生能源以及應對氣候危機等方面的問題清單很長，顯示德國受制於與俄羅斯的經貿、能源利益，將會扮演鴿派的角色。
其次，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）1月19日警告烏克蘭危機最後會導致戰禍，但也同時表示歐盟必須與俄羅斯展開自己的談判，而非依賴華盛頓，顯示歐盟被排除在元月10日到13日間的三場會談，甚為感冒。
至於身為當事人卻又被排除在大多數談判之外的烏克蘭，則顯得相當無助。烏克蘭雖然以西方為憑藉抵抗俄羅斯的軍事與非軍事的各項攻擊，但是國內的情況相當脆弱，烏克蘭已經成為歐洲最貧窮的國家，連摩爾多瓦都已經超越它。[3] 貪腐嚴重的情況讓拜登政府即使在現在俄軍兵臨基輔城下之際，還是要求烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelensky）必須進行司法改革。雖然2021年烏克蘭的國民生產毛額（Gross Domestic Product）成長3%，但其成長乃建基在2020年4%的衰退基礎上；物價高漲，2021年消費者物價指數（CPI）達10%。
面對內外壓力夾擊，澤連斯基對內力求穩定局勢。在1月19日演說中他強調，炒作俄羅斯入侵危險的說法持續增加，但這並不是實際威脅，他敦促其國民保持冷靜。[4] 但是他也強調，俄羅斯對烏克蘭的攻擊並非土地，而是烏克蘭的經濟與信心。[5] 在對外方面，則力求烏克蘭利益能在各式會談中不被出賣，這種心態導致美國與德國需數度保證，「沒有烏克蘭參與就不會出現有關烏克蘭的決定」（No decisions about Ukraine without Ukraine）。 [6] 此外據俄媒「商人報」（Kommersant）報導，烏克蘭也私底下向俄羅斯提出降低緊張的10個步驟，如立即停火、釋放或交換戰俘，以及舉行「諾曼地」四方會談。[7]
1月21日美俄在瑞士日內瓦進行雙邊談判是雙方繼上回合會談後，向國內領導人報告後的會面，雙方會帶回各自國內對上次會談的反饋，談判的結果進展不大，美方雖然提出某些書面回應，但是要求俄羅斯不得公開，約定1月底會談時再提出新的書面回應，該回應將是未來解決本次烏克蘭衝突的重要觀察點。與此同時，雙方在演習、武器援助、增兵、撤僑等作為下激起另一波的緊張。西方若未嚴肅看待俄羅斯的安全需求，則烏克蘭將難有寧日。
