臉書防制惡意不實資訊之作為
2019.05.03
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壹、新聞重點
在2019年4、5月間，陸續有一些國家舉辦選舉，包括印度、印尼、菲律賓、澳洲。為避免選舉受到惡意不實資訊（disinformation，俗稱假訊息）的干擾，社群媒體臉書（Facebook）在各國配合法令採取若干措施來因應。[1] 台灣也將於2020年1月舉行總統與立法委員二合一選舉，維護選舉不受外部力量干預為我國當務之急，吾人實有必要瞭解及探討臉書如何防制惡意不實資訊。稱
貳、安全意涵
為防止惡意不實資訊的傳播，臉書在各國皆進行清理帳號的行動。以菲律賓與印度為例，在菲律賓，臉書發現一個由200多個真、假帳號所構成的網絡（network），這個網絡經常在不同的粉絲專頁發布具有爭議性的政治訊息，臉書在鎖定此網絡之後，將涉入其中的帳號及群組全部刪除。
在使用者人數居全世界之冠的印度，臉書刪除了超過500個帳號與138個粉絲專頁，這些帳號與專頁被認定與反對黨印度國大黨（Indian National Congress）有關聯。臉書也刪掉了一個擁有200萬追蹤者的粉絲專頁，這個專頁被認為偏向執政黨印度人民黨（Bharatiya Janata Party）並支持現任總理莫迪（Narendra Modi）。除此之外，為防止印度選舉受到外國勢力干預，臉書刪除了印度世仇巴基斯坦的103個帳號，這些帳號都與巴基斯坦軍方的公關部門有關。
值得注意的是，臉書強調這些帳號之所以被刪除，並不是因為它們發文的內容具有特定意識形態或政治傾向，而是因為這些帳號出現所謂「協同性的不真誠行為」（coordinated inauthentic behavior）。[2] 臉書指出，這些帳號的發文是經過協調、受到操縱、刻意要去傳播某種訊息，屬於欺騙性的行為。臉書以行為模式而非訊息內容為依據來清理帳號，比較不會引起傷害言論自由的爭議。
二、臉書建立事實查核機制
在2016年美國總統大選之後，臉書開始建立事實查核機制。臉書是以外包的方式進行這項工作，經過兩年多的發展，目前在世界各地共有43個事實查核機構與臉書合作，可以查核24種語言的資訊，這個查核機制的運作方式如下。
當臉書的演算法或是使用者發現某篇發文可能有問題時，這篇發文會被標記起來並送到事實查核機構。在收到爭議資訊後，查核員便調查真相為何，若是發文內容確實是錯誤的，查核員必須寫一篇說明文來澄清。當某篇發文被判定為不實資訊之後，發文者會收到臉書的通知，該篇發文在臉書的流通率也會降低到原先的20%以下。若是有其他人要轉發或分享該篇發文，臉書會彈出訊息，告訴該名使用者該篇發文已經由事實查核員做出澄清。 [3]/div>
三、臉書不再容忍暴力與仇恨言論
除了惡意不實資訊以外，臉書也處理仇恨言論，在2019年2月宣布不會容許提倡、進行暴力活動的組織或個人在其平台上出現。臉書將4個主張分離的緬甸族群武裝團體認定為「危險組織」（dangerous organizations），並刪除相關的帳號與粉絲專頁。惟此舉引發不少爭議，因為進行種族清洗迫害少數民族羅興雅人（Rohingya）的罪魁禍首是緬甸軍方，而臉書僅刪除幾個軍方領導人的個人帳號，並未處理其他與緬甸軍方相關的帳號與粉絲專頁。 [4]
參、趨勢研判
一、臉書或將增加新聞功能
臉書最為外界詬病之處便是假訊息充斥，因此，臉書考慮在其平台上提供優質新聞。初步構想是將新聞設為平台上一個獨立的部分，不與原本的動態消息（news feed）混雜在一起。臉書執行長祖克柏（Mark Zuckerberg）表示，臉書不會雇用記者去發新聞，但是可以和具有公信力的媒體合作，臉書也願意付費給這些媒體，以使用它們所產出的高品質新聞。在新聞的挑選上，除了用演算法之外，也可能會雇用編輯來作決定。臉書增加新聞功能的計畫已經開始進行，或許在不久的將來就會實現。 [5]
二、臉書的事實查核機制仍須精進
雖然臉書已經建立事實查核機制，但此機制的運作仍有不少改善空間。首先，臉書支付給查核機構的酬勞有其上限，臉書是採按件計酬的方式，查核員每寫一篇說明文可以獲得一筆酬勞，但臉書每個月最多付給一家查核機構40篇說明文的酬勞。在此規定下，當一家查核機構的說明文累積到40篇時，查核員就不會繼續幫臉書工作，以免做白工。然而，需要查核的發文數量往往遠超過40，臉書限制酬勞上限的作法嚴重削弱事實查核機制所能發揮的效果。
其次，臉書承認當被判定為不實資訊的發文經過修改，即使只是小幅的修改，其演算法就無法察覺，可以繼續在臉書上傳播。臉書必須在技術上加強，以免事實查核機制徒勞無功。最後，事實查核機構對此機制所提出的建議，臉書大多沒有正面回應；對此機制的執行成果，臉書也鮮少揭露。這使得事實查核機構對於它們的工作成效一無所知，難以檢討改進。
這些因素造成事實查核機構對臉書頗有不滿，事實上，已經有一些機構退出與臉書的合作，也有一些機構在與臉書重新協商。如果要提高事實查核機制的效果，臉書應該要取消，或是大幅增加支付給查核機構的酬勞上限，並提高其資訊的透明度，包括事實查核的執行成效，甚至是演算法的技術細節。
[1]Joseph Menn, “Facebook says has made headway against abuses ahead of India election,” Reuters, April 8, 2019, https://www.reuters.com/article/us-facebook-india-election/facebook-says-has-made-headway-against-abuses-ahead-of-india-election-idUSKCN1RK0T4
[2]Gaurika Juneja and Karen Lema, “Facebook removes online network in Philippines over ‘inauthentic behavior’,” Reuters, March 29, 2019, https://tinyurl.com/y54q9s45; Drazen Jorgic and Alasdair Pal, “Facebook, Twitter sucked into India-Pakistan information war,” Reuters, April 2, 2019, https://tinyurl.com/y5zou2t5
[3] Dave Lee, “Matter of fact-checkers: Is Facebook winning the fake news war?” BBC, April 2, 2019, https://www.bbc.com/news/technology-47779782
[4]Julia Carrie Wong, “‘Overreacting to failure’: Facebook’s new Myanmar strategy baffles local activists,” Guardian, February 7, 2019, https://tinyurl.com/y72zohdg
[5]Jim Waterson, “Facebook considering hiring editors to pick quality news for users,” Guardian, April 1, 2019, https://tinyurl.com/y3fzpmxu