陸軍軍購與不對稱建軍之思考
2019.07.29
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壹、新聞重點
2019年7月9日，美國正式宣布批准包含M1A2T「艾布蘭」（Abrams）主力戰車、人攜式（MANPAD）FIM-92刺針（Stinger）防空飛彈等裝備在內，共計22億美元的對台軍售案。本次軍購除為美國川普總統上任以來最龐大的對台軍售外，對台海防衛作戰亦具重要意義。此外，2019年7月12日更傳出陸軍將購買美製M109A6自走砲，儘管陸軍司令部呼籲各界勿揣測，[1] 但此仍顯示國軍地面裝備更新受到矚目。
貳、安全意涵
一、主戰車增加防衛作戰韌性並形成嚇阻力量
M1A2T具備戰車中最高水準的攻擊、防護及機動能力，可對敵入侵部隊造成更大壓力。除強化對入侵部隊的反擊能力外，在良好協同下，亦能在城鎮戰中發揮相當效果。同時，其戰場覺知與網路化作戰能力先進，均遠超過目前國軍現有第二代主戰車。 [2]
在防衛作戰上，根據美國國防部《2019年中共軍力報告》，中共海軍目前在兩棲艦隊上以取得071型船塢登陸艦（landing platform dock, LPD）及075型直升機船塢登陸艦（landing helicopter dock, LHD）為主，而非用於傳統登陸的中型登陸艇及戰車登陸艦（Landing Ship Tank, LST），其能量有限，可能將不會以傳統大規模登陸方式攻台。若守軍裝備M1A2T，中共遂行登陸作戰時必需考量其存在，並需消耗相當能量以應對此威脅。因此，M1A2T戰車可在一定程度被視為陸上「存在艦隊」（fleet in being），其存在能干擾甚至改變敵方的規劃及戰略，形成嚇阻；如能取得主動防禦系統（active protection system, APS），則更可增加生存性並強化效益。
二、防空與反裝甲飛彈為地面不對稱作戰之關鍵裝備
然而，僅投資主戰車，對於整體防衛的貢獻有限。本次軍購的另外一個重大亮點，即是大量的各式飛彈。在刺針飛彈方面，儘管國軍已擁有車載「復仇者」（Avenger）系統、雙聯裝發射架型、直升機空對空型等各式刺針飛彈，人攜式卻是在近年來才得到美國許可，並傳出後續將增購1300枚飛彈、670具發射器的消息。 [3]
中共在發起登陸時可能已取得空優，野戰防空將因此成重要課題。儘管中共空軍已發展多種精確導引武器，但截至2018年為止，仍未在其對地攻擊機隊上，廣泛運用適於密接支援任務（CAS）的精確導引直攻彈藥（DAM），而偏好適於對抗機場、雷達、指管中心等固定／半機動目標的精確遙攻武器（SOW）。[4] 除了較難壓制國軍野戰部隊外，如台灣大量配備刺針飛彈，中共空軍對地攻擊與密接支援時的壓力與風險也將大增，中共的武裝直升機亦將受到巨大威脅。
在反裝甲飛彈方面，國防部表示FGM-148「標槍」（Javalin）及BGM-71拖式（TOW）反戰車飛彈項目為增購案，因而未在美國國防安全合作局（DSCA）網站中一併宣布。[5] 反裝甲飛彈為國軍不對稱作戰中相當重視的一環，因為其價廉、能大量部署，並增強火力投射能力，在灘岸甚至城鎮戰當中可發揮極大效用。「標槍」及「拖式2B」飛彈均屬最新世代的反戰車飛彈，具頂攻能力，能由戰車較弱的頂部擊穿裝甲。雖然目前APS使反戰車飛彈效力受到挑戰，但其仍是對抗登陸部隊重要利器。
參、趨勢研判
一、裝甲部隊未來編裝發展將需探討
陸軍裝甲部隊將需考量其未來發展以進行進一步調整。從預算面來看，高價的M1A2T難以1比1取代陸軍現有近千輛的主戰車群，因此除了考量是否增購M1戰車（包含舊型M1A1）之外，同樣應考量是否提升老舊戰車性能，或如同日本以搭載戰車砲的輪甲車部分取代之，甚至檢討調整裝甲兵規模等等。就操作面而言，M1A2T需要相當之維護能量，將需在運用後檢討並進行編制調整，尤以後勤補保方面為重，初期可能集中大部分M1A2T在同一裝甲旅內，以確保妥善率。
二、陸軍可持續研究非對稱之兵力運用方式
國軍近年來正努力投資不對稱裝備，但各種重大變革非一蹴可幾，因此在轉型過程中，尋求傳統裝備的創新運用方式，盡可能放大該系統的效益，避免在劣勢環境運用，亦可為一種不對稱方式。
過往戰史指出多兵種協同之重要性，近年中東戰場也顯示戰車在運用不當下之脆弱性。M1A2T戰車在國軍要能發揮一定嚇阻效果，「戰力防護」及避免因各種不當運用而導致損失將至關重要，而協同作戰以確保戰車作戰效益更是未來運用上的重點。
國軍正在嘗試之「聯兵營」，在整合運用上的確是一個可考量的方向。營級指揮官若能運用戰車、反裝甲／單兵攜行式防空飛彈甚至無人機，即可提升部隊運用彈性，避免接敵時缺乏合宜裝備。但同樣地，如何讓後勤補保順暢運作、維持妥善及戰力，仍是重要問題。尤其，戰車保修上的複雜程度非輪車所能比，在打散整合後，保修將成為重要問題。若「聯兵營」未來能配屬更精密複雜的M1戰車，則此議題將更需被重視。
同時，近年國軍逐漸引進M1及阿帕契等最尖端載台，其戰場覺知能力與網路化作戰能力，更是其在傳統性能指標外，遠超過現有國軍裝備者。如何確保、掌握戰場電磁環境，並提升國軍各單位的戰場覺知與網路化能力，將是未來戰場成敗關鍵。
三、三軍國防投資方向仍需精算並整合
近年來，從個人裝備更新，到採購新式主戰車與增購各式飛彈等軍購，陸軍得以更新老舊裝備，然台灣三軍仍有大量老舊裝備亟待更新，如砲兵的M114 155mm榴彈砲，及強化砲兵火箭戰力等。
此批軍購主要集中於現行「整體防衛構想」中之「灘岸殲敵」階段，雖可形成相當嚇阻、展現守土決心，但防衛成功關鍵，仍是盡可能削弱敵方之登陸及海運能量，使其奪台任務失敗，故仍需進一步投資較長射程、能延伸打擊範圍之裝備，在確保最後防線的防禦韌性後，進一步延伸交戰距離，協助海空軍達成「濱海決勝」目標。
[1]游凱翔，〈傳採購百輛M109A6自走砲車 陸軍：勿揣測〉，《中央社》，2019年7月12日。https://www.cna.com.tw/news/aipl/201907120270.aspx。
[2]許智翔，〈M1A2主力戰車購案之戰略意涵〉，《國防安全週報》，第40期，2019年3月29日。
[3]洪哲政，〈美宣布售我剌針飛彈 陸軍總計將採購1300枚〉，《聯合報》，2019年7月9日，https://udn.com/news/story/10930/3918655。
[4]Rick Joe, “Where Are the Chinese People's Liberation Army's Guided Bombs? Why the PLA still lacks widespread deployment of guided direct attack munitions,” The Diplomat, July 20, 2018, https://thediplomat.com/2018/07/where-are-the-chinese-peoples-liberation-armys-guided-bombs/
[5]游凱翔，〈M1A2T戰車軍購案 國防部：美對台軍售正常化〉，《中央社》，2019年7月9日。https://www.cna.com.tw/news/aipl/201907090039.aspx。