關鍵字：《唐寧街協議》、戰略網路夥伴關係、韓英關係
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
南韓總統尹錫悅2023年11月21日抵達英國倫敦進行國事訪問。適逢去（2023）年為韓、英兩國建交140周年與韓戰結束75年，英國首相蘇納克（Rishi Sunak）與王室均以高規格待遇迎接尹錫悅一行人；國王查爾斯三世（Charles III）更頒發榮譽大英帝國勳章（honorary MBEs）給隨行的韓國女團BLACKPINK，以表彰她們對環境倡議的努力。22日，尹錫悅與蘇納克在唐寧街舉行雙邊會談，並簽署《唐寧街協議》（Downing Street Accord）。透過此一架構作為基礎，韓、英兩國領導人承諾全面深化合作，在安全、經濟與可持續發展等三大領域相互推動發展，雙方更從原先的「創新全面夥伴關係」提升為「全球戰略夥伴關係」，為彼此立足印太地區與歐洲取得新的著力點。韓、英兩國同時在《協議》內文肯認台灣海峽的和平穩定對國際社會的安全與繁榮不可或缺。[1]
數位領域與網路空間是合作重點
在《唐寧街協議》承諾落實的三大面向（安全、經濟與可持續發展）中，數位領域皆佔有關鍵角色。首先，在安全方面，韓、英商定建立「戰略網路夥伴關係」（Strategic Cyber Partnership），雙方將致力打造開放、自由、和平、安全、遵守國際法的網路空間，並最大化經濟成長機會。在經濟項目方面，雙方也預計在6G網路、人工智慧、半導體、數位規範的制定與太空事務擴展更大程度的合作。值得一提的是，韓英政府也在此次訪問中啟動升級版的自由貿易協定（FTA），為之後討論數位貿易與貿易數位化的相關議題鋪路。
「戰略網路夥伴關係」，主要分成三個面向，分別是建立共同的網路生態系與韌性，強化共同國際利益，以及合作應對網路威脅與攻擊。每一個面向又分成若干子項目（見下表）。「戰略網路夥伴關係」實施狀況將由韓、英雙方的國家安全會議單位定期討論；雙方也將建立外交部長層級的網路安全對話（Cyber Dialogue），原則上一年召開一次。此外，出於保持運作彈性的考量，該戰略夥伴關係目前不會在國內層次或國際層次將其法律化。[2]
表面上看，雙方對於矢言合作的領域、項目已經過通盤構想，向度跨越軟、硬體以及服務，企圖藉由此一提升的夥伴關係推動彼此在相關領域的發展。若進一步從這個角度思索為何同（11）月初於英國召開的第一屆「人工智慧安全高峰會」（AI Safety Summit）交棒給韓國主辦第二屆的活動，原因可能也與此相關。
表、韓、英建構「戰略網路夥伴關係」的支柱與行動規劃
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項目 |
強化網路生態系與韌性 |
強化共同國際利益 |
偵查、破壞與遏止惡意網路攻擊 |
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行動 |
建立政府、私部門與學術界之間的紐帶
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提倡負責任的網路行為
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分享有關應對網路威脅措施的情報
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鼓勵雙方產業合作，開放網路安全產品與服務的市場 |
分享有關來自商用網路威脅的情報
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發展應對手段
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研議保護國家關鍵基礎設施
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致力國際網路安全能力建立的倡議 |
共同應對印太地區及以外的網路行動 |
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分享關於智慧城市科技的網路安全的情報
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共同應對來自北韓的行動
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共同演練 |
共同設立研究團隊 |
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人員培訓 |
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資料來源：作者整理自《唐寧街協議》。
韓英尋求建立全方位長期合作關係
根據韓英兩國在《唐寧街協議》當中的安保領域合作項目，韓國與英國雙方協議將成立國防部長與外交部長的「2+2」共同會議機制，對於北韓軍事挑釁將以最高層級的規模對應。在此之前，韓國已與美國、澳洲等國建立「2+2」定期部長會議機制，英國將是第三個合作國家。而韓英所締結的「戰略網路夥伴關係」將有助於打擊北韓為主的網路犯罪和線上洗錢，避免盟國軍事核心技術遭竊。韓英雙方也將積極參與2024年2月預定在英國舉行的「驚奇網路防衛2」（Defence Cyber Marvel 2, DCM2）和預定在韓國舉行的「網路攻擊防禦大會」。韓國國家安保室（NSO）與英國國家國家安全秘書處（NSS）之間將會有定期對話機制，並依照合作內容與性質，未來雙方其他政府部位也將有機會共同參與其中。 [3]
在更早之前，英國下議院曾在2023年8月提案建議讓韓國與日本共同參與AUKUS的防衛產業合作協定，但韓國與日本對此尚未表示任何具體立場。目前韓國對於AUKUS和Quad抱持觀望態度，不過未來可能會以類似韓美日的《大衛營協議》或韓英之間的《唐寧街協議》等方式，建立軍事、情報、經濟等方面的合作機制，建立類似或同等級的合作機制。[4]
韓英關係的提升與朝英關係的空洞化
英國是目前少數同時在南北韓設有大使館的歐洲國家。[5] 英國與韓國在1948年8月建交，並與大英國協部隊共同協防韓國直到1993年為止。英國與北韓則是於2001年7月建交， [6] 兩國在經貿和文化曾有相當多的互動，然而受到北韓核武試驗與人權問題的影響，2015年之後兩國便無更進一步的實質交流。雖然英國官方承認「兩個韓國」，但從尹錫悅訪問英國獲得的待遇而言，韓國顯然在南北韓對英關係當中取得主導權，承接自1883年《朝英通商條約》締結以來的「『韓』─英雙邊外交關係」北韓則被邊緣化。
此次尹錫悅訪問英國和其他歐洲國家，雖然看似對北韓無直接影響，但由於英國對北韓人權和軍事挑釁等問題，已透過實際行動在外交和國防支持韓國，韓英兩國也對北韓在11月21日晚間（首爾時間）發射軍事衛星火箭的行為迅速發表譴責聲明。目前北韓仍未開放國際組織和歐洲使館人員入境，研判此部分北韓未來可能將視經濟情況，或國際情勢變化，調整駐英和駐歐使館規模。而韓英關係的大幅提升，也可能加速朝英關係的空洞化。
英國於2016年首次公開參與韓美聯合軍事演習，並隨後於韓美日等國在其他地區進行多樣的軍事交流。英國陸軍安德魯．哈里森中將（Andrew Sean David Harrison）成為首位來自英軍的聯合國軍司令部（United Nations Command）副司令，[7] 並從他任內開始，英軍開始積極參與韓美聯合軍事演習，今年英國也與韓國進行多項「韓英」和「韓美英」聯合軍事演練，訓練內容也有所提升。 [8]
不僅如此，英國早在今年5月的時候，也與日本簽訂《廣島協議》，除了在經濟、防衛、科技、能源等建立戰略夥伴關係，兩國也於今年11月15至18日之間，在日本本土進行「警戒島嶼」的聯合軍陸戰軍演。整體而言，韓此次簽署的《唐寧街協議》，將可強化對北韓的各項制裁，確認雙方在韓半島和周邊局勢的共同立場，穩定半導體供應鏈安全，在經濟和安全領域獲得更進一步的保障。
