中共國防預算及習近平兩會期間談話意涵
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中共國防預算及習近平兩會期間談話意涵
中共政軍與作戰概念所 舒孝煌副研究員
關鍵字：戰略威懾、聯合作戰、以戰領建
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
關鍵字：戰略威懾、聯合作戰、以戰領建
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
中共國家主席習近平在今年（2021）3月4日至11日第13屆人大4次會議期間，出席解放軍及武警部隊代表團會議時發表談話，指出今年為中共建黨100周年，也是「十四五規劃」開局之始，[1]中共要堅持「以戰領建」，加強「戰建統籌」…加快打造「高水平戰略威懾」和「聯合作戰體系」。另外，13屆人大4次會議宣布解放軍2021年國防支出為13,553.43億人民幣，約合2,090億美元，比2020年增長6.8%。
中共國防預算
中共國防預算每年均呈現成長，今年仍維持成長並不意外，也是首次國防預算超過2,000億美元，但已經持續多年出現成長趨緩趨勢，這可能反應國家整體經濟成長減緩。而新冠肺炎疫情引發經濟衰退，也可能影響國防預算的成長率。
然而，中共國防支出占整體政府總支出比例，由2020年的5.1%上升至2021年的5.4%，而占中央政府總預算比例則由36.2%增加至38.7%，其比例也維持增加趨勢，顯示中共仍將軍事現代化放在最優先位置。[2]
一如過去，中共國防預算詳細內容並未公開。一般國防預算大約包括人員、訓練維持，以及裝備投資三大部分，中共在2019年《新時代的中國國防》提供2010年至2017年中共年度國防預算的構成，其中人員生活費由2010年占國防預算34.9%降至2017年的30.8%；訓練維持費由2010年31.9%降至2017年28.1%；裝備費則由2010年33.2%升至2017年的41.1%。[3]
然而其他相關細節，例如中央軍委、各軍種、戰區等的預算分配、人民武警或海警在預算中所占的比重、相關的國防計畫等，均無從得知。外界多認為，中共實際國防支出多於公開數字。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）估計，2019年中共國防預算實際支出應達2,400億美元，比官方公布的1,835億美元為高，美國國防部也認為中共實際國防支出超過2,000億美元。
中共國防預算雖遠低於美國7,000餘億美元的年度國防預算，但已遠超過亞洲鄰國，在2019年，中共國防預算超過俄羅斯、印度、日本、韓國及台灣國防預算的總和，僅次於美國，為世界上國防預算第2高國家。中共官方媒體自稱其軍費會產生和平紅利，目的在為經濟發展保駕護航。[4]而國防經費持續穩定增長，是因軍事現代化建設確有實際需求，另也稱解放軍「應對潛在威脅和摩擦衝突」的開支不會減少。不過，中共持續增長的鉅額國防預算，仍足以強化其對周邊國家的威懾力，並加速亞太地區軍事力量上的失衡，自然亦讓中共更有自信以軍事作為工具威懾周邊國家。
中共國防預算
中共國防預算每年均呈現成長，今年仍維持成長並不意外，也是首次國防預算超過2,000億美元，但已經持續多年出現成長趨緩趨勢，這可能反應國家整體經濟成長減緩。而新冠肺炎疫情引發經濟衰退，也可能影響國防預算的成長率。
然而，中共國防支出占整體政府總支出比例，由2020年的5.1%上升至2021年的5.4%，而占中央政府總預算比例則由36.2%增加至38.7%，其比例也維持增加趨勢，顯示中共仍將軍事現代化放在最優先位置。[2]
一如過去，中共國防預算詳細內容並未公開。一般國防預算大約包括人員、訓練維持，以及裝備投資三大部分，中共在2019年《新時代的中國國防》提供2010年至2017年中共年度國防預算的構成，其中人員生活費由2010年占國防預算34.9%降至2017年的30.8%；訓練維持費由2010年31.9%降至2017年28.1%；裝備費則由2010年33.2%升至2017年的41.1%。[3]
然而其他相關細節，例如中央軍委、各軍種、戰區等的預算分配、人民武警或海警在預算中所占的比重、相關的國防計畫等，均無從得知。外界多認為，中共實際國防支出多於公開數字。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）估計，2019年中共國防預算實際支出應達2,400億美元，比官方公布的1,835億美元為高，美國國防部也認為中共實際國防支出超過2,000億美元。
中共國防預算雖遠低於美國7,000餘億美元的年度國防預算，但已遠超過亞洲鄰國，在2019年，中共國防預算超過俄羅斯、印度、日本、韓國及台灣國防預算的總和，僅次於美國，為世界上國防預算第2高國家。中共官方媒體自稱其軍費會產生和平紅利，目的在為經濟發展保駕護航。[4]而國防經費持續穩定增長，是因軍事現代化建設確有實際需求，另也稱解放軍「應對潛在威脅和摩擦衝突」的開支不會減少。不過，中共持續增長的鉅額國防預算，仍足以強化其對周邊國家的威懾力，並加速亞太地區軍事力量上的失衡，自然亦讓中共更有自信以軍事作為工具威懾周邊國家。
