解放軍

中共國防預算及習近平兩會期間談話意涵
瀏覽數
884
2021.03.26
作者
中共政軍與作戰概念研究所 舒孝煌 副研究員

中共國防預算及習近平兩會期間談話意涵
中共政軍與作戰概念所 舒孝煌副研究員
關鍵字:戰略威懾、聯合作戰、以戰領建
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)

中共國家主席習近平在今年(202134日至11日第13屆人大4次會議期間,出席解放軍及武警部隊代表團會議時發表談話,指出今年為中共建黨100周年,也是「十四五規劃」開局之始,[1]中共要堅持「以戰領建」,加強「戰建統籌」加快打造「高水平戰略威懾」和「聯合作戰體系」。另外,13屆人大4次會議宣布解放軍2021年國防支出為13,553.43億人民幣,約合2,090億美元,比2020年增長6.8%

中共國防預算
中共國防預算每年均呈現成長,今年仍維持成長並不意外,也是首次國防預算超過2,000億美元,但已經持續多年出現成長趨緩趨勢,這可能反應國家整體經濟成長減緩。而新冠肺炎疫情引發經濟衰退,也可能影響國防預算的成長率。
然而,中共國防支出占整體政府總支出比例,由2020年的5.1%上升至2021年的5.4%,而占中央政府總預算比例則由36.2%增加至38.7%,其比例也維持增加趨勢,顯示中共仍將軍事現代化放在最優先位置。[2]
一如過去,中共國防預算詳細內容並未公開。一般國防預算大約包括人員、訓練維持,以及裝備投資三大部分,中共在2019年《新時代的中國國防》提供2010年至2017年中共年度國防預算的構成,其中人員生活費由2010年占國防預算34.9%降至2017年的30.8%;訓練維持費由201031.9%降至201728.1%;裝備費則由201033.2%升至2017年的41.1%[3]
然而其他相關細節,例如中央軍委、各軍種、戰區等的預算分配、人民武警或海警在預算中所占的比重、相關的國防計畫等,均無從得知。外界多認為,中共實際國防支出多於公開數字。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)估計,2019年中共國防預算實際支出應達2,400億美元,比官方公布的1,835億美元為高,美國國防部也認為中共實際國防支出超過2,000億美元。
中共國防預算雖遠低於美國7,000餘億美元的年度國防預算,但已遠超過亞洲鄰國,在2019年,中共國防預算超過俄羅斯、印度、日本、韓國及台灣國防預算的總和,僅次於美國,為世界上國防預算第2高國家。中共官方媒體自稱其軍費會產生和平紅利,目的在為經濟發展保駕護航。[4]而國防經費持續穩定增長,是因軍事現代化建設確有實際需求,另也稱解放軍「應對潛在威脅和摩擦衝突」的開支不會減少。不過,中共持續增長的鉅額國防預算,仍足以強化其對周邊國家的威懾力,並加速亞太地區軍事力量上的失衡,自然亦讓中共更有自信以軍事作為工具威懾周邊國家。
      
行動版選單開關