中國擴建核設施惡化國際安全
中共政軍與作戰概念所 林柏州助理研究員
關鍵字：戰略威懾、核武、美中關係
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
關鍵字：戰略威懾、核武、美中關係
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長期關注全球核武發展的「美國科學家聯盟」（Federation of American Scientists）從2021年初開始陸續披露，中國疑似正在甘肅玉門、哈密及內蒙鄂爾多斯等處擴建數量龐大的核武設施。由於地處中國內陸中心位置，且靠近火箭軍訓練保障基地吉蘭泰，外界僅可透過衛星照片進行研判。這些總計高達數百座不同形式的充氣式巨蛋建築物，經研究人員比對3年來數百張衛照，認為這些工事活動包含建物裝卸、發射井、隧道挖掘與保障設施興建應是中國核武現代化計畫一部分。[1]這些數量龐大的核設施超越現有數量十倍，勢將大幅增加外界研判中國陸基核武規模的難度。
中國擴建核武維持不透明勢必引發外界憂慮
對於此項發展，美國戰略司令部司令李察（Charles Richard）8月回應，「解放軍核武與傳統兵力呈現令人驚訝地成長，坦率地說，用『令人驚訝』（breathtaking）也不足以形容」；戰略司令部副司令布西爾（Thomas Bussiere）認為，「中國快速核武建設將很快超過俄羅斯，成為美國的最大核威脅」。[2]美國11月公布《2021年中國軍力報告》（Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2021）指出，中國加速建立至少三處洲際彈道飛彈發射井陣地，預估到2030年核彈頭將達1,000枚，這些設施可用於部署「東風-41」或「東風-31」，輔以「北斗三號」為基礎的戰略預警能力建設，顯示有關作為可能用以支撐「預警即發射」（launch-on-warning, LOW）部署。[3]近年來，中國加強火箭軍有關鐵路、公路機動發射車、山溝、地下洞庫等多元部署方式，並企圖藉由增加偽裝欺敵效果，提升核武部隊「第一擊」之生存性，並確保中國擁有自衛反擊能力。
「最小嚇阻」關鍵在於能否維持中國國家安全所需
這些擴張計劃引發國際對中國是否改變長期奉行的核武政策疑慮。事實上，中國採取「不首先使用」核武政策之外，對於「最小嚇阻」（minimum deterrence）姿態，依照解放軍軍科院前少將姚雲竹2010年在役時的解讀，是核武庫維持在最低水平需求，僅用於反擊核武襲擊及第二擊目的。[4]中國外交部在2021年9月記者會未否認擴充核武建設的指控，僅稱「任何國家只要無意威脅和損害中國的主權安全和領土完整，都不會受到中國國防力量的威脅，也不應該感到這樣的威脅」，同時反譏美方應切實承擔起核裁軍特殊優先責任，進一步大幅、實質削減核武庫。外交部發言人汪文斌在11月另一場記者會上重申，「中國一直將核力量規模限制在國家安全所需的最低水準」。[5]究其政策思維，外界偶以數量、規模解讀中國「最小嚇阻」政策並不精確，如何「維持國家安全所需」才是關鍵，故應對比其他核武大國的能力採動態修正，且中國強調「最小嚇阻」，旨在凸顯其與美俄擁核數量的差距。
擴張核設施旨在落實習「加快打造高水準戰略威懾」指導
需注意的是，習近平在2021年3月人大會議對解放軍指示，「要堅持以戰領建，加強戰建統籌，抓緊推進戰略性、引領性、基礎性重大工程，加快打造高水準戰略威懾和聯合作戰體系。」[6]罕見地將「戰略威懾」提前到「聯合作戰體系」之前，其中重申「十四五規劃」關於高水準戰略威懾的指導，除在因應「十四五規劃」以來有關「深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰」的判斷，更重要的是對應習近平在2012年呼籲建立「不衝突、不對抗，相互尊重，合作共贏」的「新型大國關係」期待落空，所做的戰略軍事姿態回應。
美中核戰略對話將流於形式
若我們觀察美俄關係發展，雖然兩國處在敵對態勢，但卻存在「中程飛彈協議」（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty, INF）、「新略戰略核武條約」（New START Treaty）等諸多軍控互動，有助累積雙方互信、大幅降低誤判的可能性。根據美國國防部最新發布消息，截至2021年1月，美俄兩國計已執行的透明措施有328次實地查核、21,400次以上訊息交換、18場雙邊諮商會議、38次雙年期戰略攻擊彈藥資料交換，兩國也在2021年2月同意將條約再延長5年。[7]反觀美中，並不存在具意義的核武戰略對話或信心建立措施。雖然習近平在2021年11月與美國總統拜登舉行的視訊會晤中同意，針對軍備控制談判進行「討論」，但這應該僅是中國一貫重申的「意見交換」，而非美國所期待的正式談判。儘管美國國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）表示，希望透過兩國的對話，管理競爭關係，建立護欄（guardrails），[8]避免競爭關係轉向衝突。但麻煩的是中國並不打算公開這些建設的詳情，就連擁有「全面戰略協作夥伴」的俄羅斯也未能掌握中國具體核戰力。因為就其核武政策思維，刻意讓外界搞不清數量規模正是維持戰略威懾的重要手段，是否公開這些戰力及建設考量重點在於中國的國家安全，而非國際安全。
中國擴建核武維持不透明勢必引發外界憂慮
對於此項發展，美國戰略司令部司令李察（Charles Richard）8月回應，「解放軍核武與傳統兵力呈現令人驚訝地成長，坦率地說，用『令人驚訝』（breathtaking）也不足以形容」；戰略司令部副司令布西爾（Thomas Bussiere）認為，「中國快速核武建設將很快超過俄羅斯，成為美國的最大核威脅」。[2]美國11月公布《2021年中國軍力報告》（Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2021）指出，中國加速建立至少三處洲際彈道飛彈發射井陣地，預估到2030年核彈頭將達1,000枚，這些設施可用於部署「東風-41」或「東風-31」，輔以「北斗三號」為基礎的戰略預警能力建設，顯示有關作為可能用以支撐「預警即發射」（launch-on-warning, LOW）部署。[3]近年來，中國加強火箭軍有關鐵路、公路機動發射車、山溝、地下洞庫等多元部署方式，並企圖藉由增加偽裝欺敵效果，提升核武部隊「第一擊」之生存性，並確保中國擁有自衛反擊能力。
「最小嚇阻」關鍵在於能否維持中國國家安全所需
這些擴張計劃引發國際對中國是否改變長期奉行的核武政策疑慮。事實上，中國採取「不首先使用」核武政策之外，對於「最小嚇阻」（minimum deterrence）姿態，依照解放軍軍科院前少將姚雲竹2010年在役時的解讀，是核武庫維持在最低水平需求，僅用於反擊核武襲擊及第二擊目的。[4]中國外交部在2021年9月記者會未否認擴充核武建設的指控，僅稱「任何國家只要無意威脅和損害中國的主權安全和領土完整，都不會受到中國國防力量的威脅，也不應該感到這樣的威脅」，同時反譏美方應切實承擔起核裁軍特殊優先責任，進一步大幅、實質削減核武庫。外交部發言人汪文斌在11月另一場記者會上重申，「中國一直將核力量規模限制在國家安全所需的最低水準」。[5]究其政策思維，外界偶以數量、規模解讀中國「最小嚇阻」政策並不精確，如何「維持國家安全所需」才是關鍵，故應對比其他核武大國的能力採動態修正，且中國強調「最小嚇阻」，旨在凸顯其與美俄擁核數量的差距。
擴張核設施旨在落實習「加快打造高水準戰略威懾」指導
需注意的是，習近平在2021年3月人大會議對解放軍指示，「要堅持以戰領建，加強戰建統籌，抓緊推進戰略性、引領性、基礎性重大工程，加快打造高水準戰略威懾和聯合作戰體系。」[6]罕見地將「戰略威懾」提前到「聯合作戰體系」之前，其中重申「十四五規劃」關於高水準戰略威懾的指導，除在因應「十四五規劃」以來有關「深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰」的判斷，更重要的是對應習近平在2012年呼籲建立「不衝突、不對抗，相互尊重，合作共贏」的「新型大國關係」期待落空，所做的戰略軍事姿態回應。
美中核戰略對話將流於形式
若我們觀察美俄關係發展，雖然兩國處在敵對態勢，但卻存在「中程飛彈協議」（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty, INF）、「新略戰略核武條約」（New START Treaty）等諸多軍控互動，有助累積雙方互信、大幅降低誤判的可能性。根據美國國防部最新發布消息，截至2021年1月，美俄兩國計已執行的透明措施有328次實地查核、21,400次以上訊息交換、18場雙邊諮商會議、38次雙年期戰略攻擊彈藥資料交換，兩國也在2021年2月同意將條約再延長5年。[7]反觀美中，並不存在具意義的核武戰略對話或信心建立措施。雖然習近平在2021年11月與美國總統拜登舉行的視訊會晤中同意，針對軍備控制談判進行「討論」，但這應該僅是中國一貫重申的「意見交換」，而非美國所期待的正式談判。儘管美國國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）表示，希望透過兩國的對話，管理競爭關係，建立護欄（guardrails），[8]避免競爭關係轉向衝突。但麻煩的是中國並不打算公開這些建設的詳情，就連擁有「全面戰略協作夥伴」的俄羅斯也未能掌握中國具體核戰力。因為就其核武政策思維，刻意讓外界搞不清數量規模正是維持戰略威懾的重要手段，是否公開這些戰力及建設考量重點在於中國的國家安全，而非國際安全。
[1] Matt Korda and Hans Kristensen, “A Closer Look at China’s Missile Silo Construction,” Federation of American Scientists, November 2, 2021, https://reurl.cc/mvNN0l; Matt Korda and Hans Kristensen, “China is Building a Second Nuclear Missile Silo Field,” Federation of American Scientists, July 26, 2021, https://reurl.cc/83rV2X; Hans Kristensen, “China’s Expanding Missile Training Area: More Silos, Tunnels, and Support Facilities,” Federation of American Scientists, February 24, 2021, https://fas.org/blogs/security/2021/02/plarf-jilantai-expansion/.
[2] David Vergun, “China, Russia Pose Strategic Challenges for U.S., Allies, Admiral Says,” DOD News, August 12, 2021, https://reurl.cc/mv59zY; Michael Martina, “China will soon surpass Russia as a nuclear threat –senior U.S. military official,” Reuters, August 28, 2021, https://reurl.cc/vgO1ey.
[3] U.S. Department of Defense, Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2021, November 3, 2021, pp. 90-94, https://media.defense.gov/2021/Nov/03/2002885874/-1/-1/0/2021-CMPR-FINAL.PDF.
[4] Yao Yunzhu, “China’s Perspective on Nuclear Deterrence,” Air & Space Power Journal, Vol. 26, No. 1 (Spring 2010), p. 29, https://www.airuniversity.af.edu/Portals/10/ASPJ/journals/Volume-24_Issue-1-4/2010_Vol24_No1.pdf.
[5] 〈2021年11月4日外交部發言人汪文斌主持例行記者會〉，中國外交部，2021年11月4日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202111/t20211104_10442611.shtml；〈2021年9月7日外交部發言人汪文斌主持例行記者會〉，中國外交部，2021年9月7日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202109/t20210907_9710976.shtml。
[6] 〈（兩會受權發佈）習近平在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調 實現「十四五」時期國防和軍隊建設良好開局 以優異成績迎接中國共產黨建黨100周年〉，《新華網》，2021年3月9日，http://www.xinhuanet.com/politics/2021-03/09/c_1127191057.htm。
[7] “New START Treaty,” Department of Defense, https://www.state.gov/new-start/。
[8] “Background Press Call by Senior Administration Officials on President Biden’s Virtual Meeting with President Xi of the People’s Republic of China,” White House, November 16, 2021, https://reurl.cc/zWjkm0.
