美國副總統賀錦麗訪問星越提升區域戰略互信
中共政軍所 林柏州助理研究員
關鍵字：印太戰略、美越關係、美星關係
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
關鍵字：印太戰略、美越關係、美星關係
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美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）2021年8月22至26日訪問新加坡、越南，在疫情病毒蔓延全球、撤軍阿富汗之際，希望藉此展現美國持續深化與東南亞國家關係的承諾。雖然中國透過官媒抨擊，美國意在「強化挑撥這些國家與中國的關係，製造分裂與對抗，打造遏華包圍圈」。[1]但從訪問成果來看，相較於前任副總統彭斯（Mike Pence）對中強硬演講的政策調性，賀錦麗到訪象徵美國一步一步建構美中競爭戰略，更強調美國與區域的持久共同利益、承諾，並希望與各國共同致力於維護自由、開放的印太秩序。
持久穩固的美星戰略夥伴關係
美星建交已歷55年，新加坡雖然非美國「條約盟國」，但地處麻六甲海峽關鍵位置，新加坡亦為駐阿富汗國際安全援助部隊（International Security Assistance Force, ISAF）成員，參與此次撤軍，在維護自由、開放的印太秩序、維護國際法，仍與美國擁有共同利益。拜登上任以來，新任印太司令阿基里諾（John C. Aquilino）、國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）7月接連訪問新加坡，奧斯丁在一場演講強調，美國願意承諾「與中國尋求建設性、穩定及危機溝通關係」，但也細數中國欠缺國際法依據的南海主張、不意圖和平解決分歧、不尊重法治、對印度的侵略活動、對台灣的軍事活動及各類脅迫、對新疆的大屠殺、違反人道主義行為等作為，同時特別提到「美國與台灣增進自我防衛能力，強化軍事整備以拒止威脅與脅迫，依《台灣關係法》與美國的『一中政策』」，將堅定維持東南亞的安全承諾。[2]
儘管美國海軍軍令部長吉爾戴（Mike Gilday）7月訪問新加坡，否認將於新加坡設置第一艦隊，但新加坡長期為美國主要安全合作夥伴，兩國在2015年簽署《強化防衛合作協定》（Enhanced Defence Cooperation Agreement），加強傳統、非傳統、情報、反恐、網路及生化安全合作。被新加坡國防官員形容為「東南亞安全的基石」的美軍近岸戰鬥艦（littoral combat ship, LCS）輪調部署，也正規劃朝向更為不可預測、機動、彈性方式操作，足見雙邊防衛合作關係更形穩固。[3]本次賀錦麗到訪希望開拓更多新的合作領域，包含發起「美星氣候夥伴」（U.S.-Singapore Climate Partnership）、「美星供應鏈對話」（U.S.-Singapore Dialogue on Supply Chains）以促進產業界、政府間溝通，同時也將加強太空合作，並爭取主辦2024年亞太經濟合作會議。[4]
深化美越全面性夥伴關係
美國與越南關係在南海紛爭激化的背景下有較大的轉變，2011年簽署《增進雙邊防衛合作備忘錄》（MOU on Advancing Bilateral Defense Cooperation）、2013年建立「美越全面性夥伴關係」（U.S.-Vietnam Comprehensive Partnership）推動雙邊關係深化，2015年簽訂《美越防衛關係聯合願景宣言》（U.S.-Vietnam Joint Vision Statement on Defense Relations），共同解決越戰遺留問題、海上安全、維持和平及人道援助／災害防救等合作。[5]2016年總統歐巴馬（Barack Obama）也於訪越時宣布解除實施近50年的對越軍售禁令。川普（Donald Trump）政府則在2017、2020年轉移「莫根索號」（USCGC Morgenthau）、「米蓋特號」（USCGC John Midgett）海巡艦，該艦排水量約3,000噸級，艦長115公尺、最高速度達29節，兩艦保留多數雷達與武器系統，含76公厘艦炮，將有效提升越南海上執法能力。
在疫情影響下，美越貿易持續深化，美國2020年已躍居越南第二大貿易夥伴，更是越南最大出口市場、第五大進口來源。[6]賀錦麗除參加美國疾病預防控制中心東南亞辦事處揭牌，宣布追加捐贈1百萬輝瑞疫苗，累積達6百萬劑。雙方承諾支持美軍「太平洋夥伴」（Pacific Partnership）演訓、航艦訪問，研議轉移更多海巡艦，並在氣候變遷、市場開放、人權與公民社會、越戰遺留問題、探索太空、高等教育擴展合作。[7]顯見美越關係仍持續升溫。
美越星強化戰略合作有助於區域和平穩定
面對中國將美國「競爭」戰略誤判為「對抗」戰略，似不樂於區域國家與美國加強合作，不過根據越南《2019年國防白皮書》提出「四不」政策，即不加入軍事聯盟、不與他國軍事結盟對抗另一國、不允許外國在越南境內建立軍事基地、不會在國際關係中使用武力或威脅使用武力」，特別強調「將會考量發展需求，與他國發展適當的防衛與軍事關係」，[8]也因此今年仍陸續接待來自美國的副總統、國務卿、國防部長。正如李顯龍在8月演講所述，欣見近期美國多名高階官員走訪亞太國家，並希望美國持續扮演主要角色，以維持包容、以規則為基礎的世界秩序。[9]由此可知，美國多方面深化與印太地區的國家交流互動，對區域和平穩定具有正面意涵。
持久穩固的美星戰略夥伴關係
美星建交已歷55年，新加坡雖然非美國「條約盟國」，但地處麻六甲海峽關鍵位置，新加坡亦為駐阿富汗國際安全援助部隊（International Security Assistance Force, ISAF）成員，參與此次撤軍，在維護自由、開放的印太秩序、維護國際法，仍與美國擁有共同利益。拜登上任以來，新任印太司令阿基里諾（John C. Aquilino）、國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）7月接連訪問新加坡，奧斯丁在一場演講強調，美國願意承諾「與中國尋求建設性、穩定及危機溝通關係」，但也細數中國欠缺國際法依據的南海主張、不意圖和平解決分歧、不尊重法治、對印度的侵略活動、對台灣的軍事活動及各類脅迫、對新疆的大屠殺、違反人道主義行為等作為，同時特別提到「美國與台灣增進自我防衛能力，強化軍事整備以拒止威脅與脅迫，依《台灣關係法》與美國的『一中政策』」，將堅定維持東南亞的安全承諾。[2]
儘管美國海軍軍令部長吉爾戴（Mike Gilday）7月訪問新加坡，否認將於新加坡設置第一艦隊，但新加坡長期為美國主要安全合作夥伴，兩國在2015年簽署《強化防衛合作協定》（Enhanced Defence Cooperation Agreement），加強傳統、非傳統、情報、反恐、網路及生化安全合作。被新加坡國防官員形容為「東南亞安全的基石」的美軍近岸戰鬥艦（littoral combat ship, LCS）輪調部署，也正規劃朝向更為不可預測、機動、彈性方式操作，足見雙邊防衛合作關係更形穩固。[3]本次賀錦麗到訪希望開拓更多新的合作領域，包含發起「美星氣候夥伴」（U.S.-Singapore Climate Partnership）、「美星供應鏈對話」（U.S.-Singapore Dialogue on Supply Chains）以促進產業界、政府間溝通，同時也將加強太空合作，並爭取主辦2024年亞太經濟合作會議。[4]
深化美越全面性夥伴關係
美國與越南關係在南海紛爭激化的背景下有較大的轉變，2011年簽署《增進雙邊防衛合作備忘錄》（MOU on Advancing Bilateral Defense Cooperation）、2013年建立「美越全面性夥伴關係」（U.S.-Vietnam Comprehensive Partnership）推動雙邊關係深化，2015年簽訂《美越防衛關係聯合願景宣言》（U.S.-Vietnam Joint Vision Statement on Defense Relations），共同解決越戰遺留問題、海上安全、維持和平及人道援助／災害防救等合作。[5]2016年總統歐巴馬（Barack Obama）也於訪越時宣布解除實施近50年的對越軍售禁令。川普（Donald Trump）政府則在2017、2020年轉移「莫根索號」（USCGC Morgenthau）、「米蓋特號」（USCGC John Midgett）海巡艦，該艦排水量約3,000噸級，艦長115公尺、最高速度達29節，兩艦保留多數雷達與武器系統，含76公厘艦炮，將有效提升越南海上執法能力。
在疫情影響下，美越貿易持續深化，美國2020年已躍居越南第二大貿易夥伴，更是越南最大出口市場、第五大進口來源。[6]賀錦麗除參加美國疾病預防控制中心東南亞辦事處揭牌，宣布追加捐贈1百萬輝瑞疫苗，累積達6百萬劑。雙方承諾支持美軍「太平洋夥伴」（Pacific Partnership）演訓、航艦訪問，研議轉移更多海巡艦，並在氣候變遷、市場開放、人權與公民社會、越戰遺留問題、探索太空、高等教育擴展合作。[7]顯見美越關係仍持續升溫。
美越星強化戰略合作有助於區域和平穩定
面對中國將美國「競爭」戰略誤判為「對抗」戰略，似不樂於區域國家與美國加強合作，不過根據越南《2019年國防白皮書》提出「四不」政策，即不加入軍事聯盟、不與他國軍事結盟對抗另一國、不允許外國在越南境內建立軍事基地、不會在國際關係中使用武力或威脅使用武力」，特別強調「將會考量發展需求，與他國發展適當的防衛與軍事關係」，[8]也因此今年仍陸續接待來自美國的副總統、國務卿、國防部長。正如李顯龍在8月演講所述，欣見近期美國多名高階官員走訪亞太國家，並希望美國持續扮演主要角色，以維持包容、以規則為基礎的世界秩序。[9]由此可知，美國多方面深化與印太地區的國家交流互動，對區域和平穩定具有正面意涵。
[1] 「美國拉攏東南亞 遏華圖謀難得逞」，新華網，2021年8月21日，https://reurl.cc/5rYZV6。
[2] “Secretary of Defense Lloyd J. Austin III Participates in Fullerton Lecture Series in Singapore,” US Department of Defense, July 27, 2021, https://reurl.cc/YOyxpX; “Commander of the US Indo-Pacific Command Makes Introductory Visit to Singapore,” Ministry of Defence of Singapore, July 19, 2021, https://reurl.cc/lRGm06.
[3] Mike Yeo, “US has ‘no plans right now’ to increase LCS presence in Singapore, says Navy chief,” Defense News, July 29, 2021, https://reurl.cc/2rpvNa; Dzirhan Mahadzir, “CNO Gilday: Keeping Littoral Combat Ships Nimble Key to Pacific Deployments, No Plans for 1st Fleet in Singapore,” USNI News, July 28, 2021, https://reurl.cc/j8LO0M.
[4] “Remarks by Vice President Harris on the Indo-Pacific Region,” White House, August 24, 2021, https://reurl.cc/W3l7bD; “Official Visit of Vice President of the United States of America Kamala D. Harris, 22 to 24 August 2021,” Ministry of Foreign Affairs, August 23, 2021, https://reurl.cc/W3l24y.
[5]“U.S. Relations with Vietnam,” U.S. Department of State, April 9, 2021, https://www.state.gov/u-s-relations-with-vietnam/; “U.S.-Vietnam Comprehensive Partnership,” U.S. Department of State, December 16, 2013, https://reurl.cc/XW7pA3.
[6] Michael F. Martin, “Vietnam’s Economy and U.S. Trade: Key Issues in 2021,” Congressional Research Service, February 1, 2021, https://reurl.cc/YOyG3D.
[7] “FACT SHEET: Strengthening the U.S.-Vietnam Comprehensive Partnership,” White House, August 25, 2021, https://reurl.cc/GmWDeZ.
[8] “2019 Viet Nam National Defense, ” Ministry of National Defense of Vietnam, November 2019, p.p.23-24, https://reurl.cc/pgOqDe.
[9] “PM Lee Hsien Loong at the Aspen Security Forum,” Prime Minister’s Office Singapore, August 3, 2021, https://reurl.cc/j8xMqn.
