北美領袖高峰會強化美加墨夥伴關係
國家安全所 陳鴻鈞助理研究員
關鍵字：美國、北美、夥伴關係
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）關鍵字：美國、北美、夥伴關係
2021年11月18日，美國總統拜登（Joseph Biden）邀請加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）和墨西哥總統羅培茲歐布拉多（Andrés Manuel López Obrador）於白宮舉行實體的北美領袖高峰會（North American Leaders’ Summit, NALS），會後發表「一起建立美好未來：一個安全與繁榮的北美」（Building Back Better Together: A Secure, Prosperous North America）三國聯合聲明。[1]拜登召開北美領袖高峰會的意涵與成果，包含：一、藉由元首外交強化與北美國家的夥伴關係；二、發表三國聯合聲明加強六大領域的合作；三、關注中國崛起所帶來的負面影響。後續發展，值得觀察。
透過元首外交強化與北美國家的夥伴關係
白宮的新聞稿點出，這是自2016年之後，美國時隔5年再度舉辦北美領袖高峰會，顯示其重要性。媒體分析，北美領袖高峰會一度中斷的原因，與美國前總統川普（Donald Trump）不重視與加拿大和墨西哥的關係有關。拜登上台後，已經先後在白宮與杜魯道（2月）以及羅培茲歐布拉多（3月）舉行雙邊領袖高峰會，亦在國際場合有所互動。副總統賀錦麗（Kamala Harris）更在6月訪問墨西哥拜會羅培茲歐布拉多，修補美國與墨西哥的關係。此次，拜登先與杜魯道舉行美加雙邊領袖高峰會，之後和羅培茲歐布拉多進行美墨雙邊領袖高峰會，然後再召開首次三邊領袖高峰會。白宮聲明，美加墨確認三國具有緊密的聯繫及高度整合，同時商討新冠肺炎疫情、健康安全、經濟成長、氣候變遷、移民等問題。白宮表示，強化夥伴關係是美國推動及落實許多主張的基本，包括重建美好方案、活化美國領導力與回應日益增加的區域和全球挑戰等；同時，這也展現北美是世界上最具競爭力及活力地區的方式。[2]這說明華府有意藉由元首外交來加強北美國家之間的合作。
發表三國聯合聲明加強六大領域的合作
「一起建立美好未來：一個安全與繁榮的北美」聯合聲明首先提及，重申三國緊密的關係及擁有的實力，將共同因應日益複雜的全球挑戰，如新冠肺炎疫情與其對北美社會經濟產生的衝擊。三國共享對北美地區的願景，即北美仍是世界上最具競爭力與活力的地區。三國支持民主與經濟發展，從1994年《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA）成立北美自由貿易區，至2020年簽署《美國－墨西哥－加拿大協定》（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA），強化三方的經貿合作及整合，正是最佳的例證，同時展現三國的團結。三國也會持續強化在永續發展、具韌性的基礎建設、促進勞工、環境、性別、各種社會平等、集體安全上合作。聯合聲明更針對以下議題發表看法，承諾三國一起努力，達成共同願景，包括：一、管理新冠肺炎疫情和提升全球衛生安全；二、促進競爭性以及創造平等與永續發展的條件；三、因應氣候危機；四、移民、發展與安全的北美地區；五、具包容且平等機會的社會；六、民主高峰會及北美領袖高峰會（附表）。[3]
關注中國崛起所帶來的負面影響
11月15日，拜登與習近平舉行視訊會議，因此有關中國議題的後續發展也受到外界關注。18日，拜登與杜魯道在雙邊會議時，表明將強化雙方在安全方面的合作，包括深化五眼聯盟（Five Eyes）合作、建立兩國有關印太地區的戰略對話（Strategic Dialogue on the Indo-Pacific），並在中國及北韓議題上採取密切合作的立場。之後，在北美領袖高峰會舉行前的記者會，羅培茲歐布拉多亦提及中國議題，稱區域經濟整合是因應區域外經濟競爭最好的工具，特別是回應中國的經濟崛起。羅培茲歐布拉多警告，中國現今已經佔有全球市場的14.4%，勝過美加墨加起來的13%；若中國依照現在經濟擴張的速度，中國到了2051年將占有全球市場的42%，屆時美加墨三國將僅占有全球市場的12%。這在經濟上會對美加墨三國構成不利的情況。因此，羅培茲歐布拉多呼籲美加墨三國應該加強經濟合作與整合。隨後，當記者問到美國是否對北京冬季奧運採取外交抵制時，拜登則回應稱正在考慮中。不過，白宮發言人莎琪（Jen Psaki）則證實，拜登與習近平的視訊會議並沒有討論北京冬季奧運的議題。[4]這意味著，美加墨三國都非常關注中國崛起所帶來的威脅。
附表、北美領袖聯合聲明重點摘要
資料來源：陳鴻鈞整理自公開資料。
說明：碳匯是指能夠累積及儲存二氧化碳等碳化合物的天然或人工倉庫，如森林。
透過元首外交強化與北美國家的夥伴關係
白宮的新聞稿點出，這是自2016年之後，美國時隔5年再度舉辦北美領袖高峰會，顯示其重要性。媒體分析，北美領袖高峰會一度中斷的原因，與美國前總統川普（Donald Trump）不重視與加拿大和墨西哥的關係有關。拜登上台後，已經先後在白宮與杜魯道（2月）以及羅培茲歐布拉多（3月）舉行雙邊領袖高峰會，亦在國際場合有所互動。副總統賀錦麗（Kamala Harris）更在6月訪問墨西哥拜會羅培茲歐布拉多，修補美國與墨西哥的關係。此次，拜登先與杜魯道舉行美加雙邊領袖高峰會，之後和羅培茲歐布拉多進行美墨雙邊領袖高峰會，然後再召開首次三邊領袖高峰會。白宮聲明，美加墨確認三國具有緊密的聯繫及高度整合，同時商討新冠肺炎疫情、健康安全、經濟成長、氣候變遷、移民等問題。白宮表示，強化夥伴關係是美國推動及落實許多主張的基本，包括重建美好方案、活化美國領導力與回應日益增加的區域和全球挑戰等；同時，這也展現北美是世界上最具競爭力及活力地區的方式。[2]這說明華府有意藉由元首外交來加強北美國家之間的合作。
發表三國聯合聲明加強六大領域的合作
「一起建立美好未來：一個安全與繁榮的北美」聯合聲明首先提及，重申三國緊密的關係及擁有的實力，將共同因應日益複雜的全球挑戰，如新冠肺炎疫情與其對北美社會經濟產生的衝擊。三國共享對北美地區的願景，即北美仍是世界上最具競爭力與活力的地區。三國支持民主與經濟發展，從1994年《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA）成立北美自由貿易區，至2020年簽署《美國－墨西哥－加拿大協定》（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA），強化三方的經貿合作及整合，正是最佳的例證，同時展現三國的團結。三國也會持續強化在永續發展、具韌性的基礎建設、促進勞工、環境、性別、各種社會平等、集體安全上合作。聯合聲明更針對以下議題發表看法，承諾三國一起努力，達成共同願景，包括：一、管理新冠肺炎疫情和提升全球衛生安全；二、促進競爭性以及創造平等與永續發展的條件；三、因應氣候危機；四、移民、發展與安全的北美地區；五、具包容且平等機會的社會；六、民主高峰會及北美領袖高峰會（附表）。[3]
關注中國崛起所帶來的負面影響
11月15日，拜登與習近平舉行視訊會議，因此有關中國議題的後續發展也受到外界關注。18日，拜登與杜魯道在雙邊會議時，表明將強化雙方在安全方面的合作，包括深化五眼聯盟（Five Eyes）合作、建立兩國有關印太地區的戰略對話（Strategic Dialogue on the Indo-Pacific），並在中國及北韓議題上採取密切合作的立場。之後，在北美領袖高峰會舉行前的記者會，羅培茲歐布拉多亦提及中國議題，稱區域經濟整合是因應區域外經濟競爭最好的工具，特別是回應中國的經濟崛起。羅培茲歐布拉多警告，中國現今已經佔有全球市場的14.4%，勝過美加墨加起來的13%；若中國依照現在經濟擴張的速度，中國到了2051年將占有全球市場的42%，屆時美加墨三國將僅占有全球市場的12%。這在經濟上會對美加墨三國構成不利的情況。因此，羅培茲歐布拉多呼籲美加墨三國應該加強經濟合作與整合。隨後，當記者問到美國是否對北京冬季奧運採取外交抵制時，拜登則回應稱正在考慮中。不過，白宮發言人莎琪（Jen Psaki）則證實，拜登與習近平的視訊會議並沒有討論北京冬季奧運的議題。[4]這意味著，美加墨三國都非常關注中國崛起所帶來的威脅。
附表、北美領袖聯合聲明重點摘要
| 議題 | 重點摘要 |
| 管理新冠肺炎疫情並提升全球衛生安全 | 支持醫療供應鏈、改善全球疫苗分配、支持全球健康安全、打擊仿冒藥品、投資健康的工作環境、強化安全認證、共同捐贈疫苗幫助拉美及加勒比海地區、加強疫苗研發、強化現有公衛及資訊分享機制、舉行北美毒品對話等。 |
| 促進競爭性以及創造平等與永續發展的條件 | 北美需要具韌性、永續、分散及安全供應鏈，確保北美的經濟繁榮及安全；創造對商業及勞工有利的工作條件，確保勞工及環保標準；打擊網路威脅及確保網路安全，舉行網路安全專家會議；支持中小企業發展，確保公平發展的機會；推動共同的教育訓練機制，推廣產學互動及合作等。 |
| 因應氣候危機 | 創立因應甲烷與黑碳的北美策略、鼓勵美洲其他國家提出具野心及進步的國家自訂貢獻、共同努力促進北美地區的永續能源發展、加速永續交通運輸的轉型、強化天然碳匯的發展、推動北美環境合作、加強北美地方政府在因應氣候變遷上的合作等。 |
| 移民、發展與安全的北美地區 | 針對美洲的移民及相關保護制定區域協定、藉短期工作簽證與職業教育等方式提高勞工的移動性、在中美洲擴大移民資源中心、增加拉美與加勒比海地區的工作機會、增加三國援助單位的合作、強化難民與災民的保護方案、創立三國防範人口及難民走私任務小組等。 |
| 具包容且平等機會的社會 | 促進與發展北美種族平等及包容性的夥伴關係、承諾召開原住民女性領導人會議、保護跨性別者人權及保護性別平等、支持性別平等相關的國際合作及活動。 |
| 民主高峰會及北美領袖高峰會 | 承諾保護人權(特別是邊緣社區及社群)、強化世界各地的民主發展、打擊貪腐、參加民主高峰會及北美領袖高峰會展現支持民主的立場、墨西哥舉辦2022年北美領袖高峰會等。 |
說明：碳匯是指能夠累積及儲存二氧化碳等碳化合物的天然或人工倉庫，如森林。
[1] “North American Leaders’ Summit (NALS),” The White House, November 10, 2021, https://reurl.cc/82gl0o.
[2] “North American Leaders’ Summit (NALS),” White House, November 10, 2021, https://reurl.cc/82gl0o; Aamer Madhani and Zeke Miller, “Biden to host Canada’s Trudeau, López Obrador at White House,” AP News, November 10, 2021, https://reurl.cc/n58VNv.
[3] “Building Back Better Together: A Secure, Prosperous North America,” The White House, November 18, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/18/building-back-better-together-a-secure-prosperous-north-america/.
[4] “Remarks by President Biden and Prime Minister Trudeau of Canada Before Bilateral Meeting,” The White House, November 18, 2021, https://reurl.cc/ARN12Z “Remarks by President Biden, Prime Minister Trudeau of Canada, and President López Obrador of Mexico Before North American Leaders’ Summit,” The White House, November 18, 2021, https://reurl.cc/Gb3k5p; “Readout of President Biden’s Meeting with Prime Minister Justin Trudeau of Canada,” The White House, November 19, 2021, https://reurl.cc/zWdypk; Jen Psaki, “Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki, November 18, 2021,” The White House, November 18, 2021, https://reurl.cc/ARN1M8.
