日本與菲律賓舉行首次「二加二」會談之觀察
國家安全研究所 王尊彥助理研究員
關鍵字: 日本、菲律賓、二加二
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年4月9日，日本與菲律賓政府在東京舉行外交與國防部長級（俗稱「二加二」）會談。日方由外務大臣林芳正和防衛大臣岸信夫出席；[1] 菲國由外交部長陸辛（Teodoro Locsin Jr.）與國防部長羅倫沙納（Delfin. N. Lorenzana）參加，會後雙方發表「聯合聲明」。[2] 這是日、菲兩國首次舉行「二加二」會談，菲國也成為繼印尼之後，日本與東協的第二個「二加二」對象國，因此備受各界關注。
日菲「二加二」會談內容重點
根據前述「聯合聲明」，會談主要內容如下：
1. 重申基於利益共享以及自由、民主、法治、人權等普世價值之「戰略夥伴關係」（Strategic Partnership）。
2. 強化軍力建構、艦艇相互泊港、武器與相關技術移轉，以及後勤補給等促進兩軍聯訓之合作。
3. 重申日本的「自由與開放印太構想」（FOIP）以及東協的「東協印太展望」（AOIP）之原則。
4. 強調基於「海洋領域覺知」（maritime domain awareness）與《聯合國海洋法公約》的海上執法；菲國歡迎日本提供大型海巡艦艇。
5. 關切緬甸人權問題，以及北韓綁架日本人質和擁核自重作為。
6. 關切俄烏衝突，尤其烏國布查屠殺慘案。
7. 推動經濟安全合作，並反對以經濟脅迫達到政治目的。
8. 網路安全與數位情報，並強化供應鏈的韌性。
9. 推動《核裁軍和核不擴散倡議》等防止核武器擴散之國際體制。
聲明內容雖未點名中國，但提及東海與南海局勢，以及強調國際法和國際秩序，針對中國的意涵不言自明。
會談標誌日菲防衛關係進一步提升
南海對於日本海上交通與經貿運輸，具有難以取代的重要性，因此戰後日本政府戮力改善對東南亞國家的關係。而當中國在南海填海造島並將島礁軍事化，導致與南海有關國家屢爆對立，甚至有妨礙日本在南海的航行自由之虞，日本自然亟欲建構與東南亞的合作關係，期共同維持該地區的自由與開放。
在這方面，菲律賓向為日本的重點合作對象。2018年，日本政府調整駐外武官人數，其中即把駐菲武官從1人增加至2人，強化對南海情蒐與防衛合作體制。此外，日本航空自衛隊於去（2021）年7月，在馬尼拉近郊與菲國空軍舉行兩軍間的首次聯演；[3] 8月，兩國政府簽訂日本提供菲國防空雷達之契約，成為日本2014年通過〈防衛裝備移轉三原則〉後，日本對外輸出國產武器的首例。 [4]
而此次日菲「二加二」聯合聲明內容雖未寫明「互惠准入協定」（Reciprocal Access Agreement, RAA）之字眼，但已觸及關於聯演之後勤補給等事項，推判日菲兩國接下來可能展開准入協定的相關磋商。該等協定一旦簽署，將有利於順暢推動兩國軍隊互訪，尤其是在彼此境內舉行之軍事聯演。
杜特蒂政府或有內外政策連動考量
菲律賓雖然和中國有南海島礁主權爭端，但杜特蒂（Rodrigo Duterte）政府迄今對中國的外交姿態，大抵維持高度謹慎自制，有時甚至流露無奈之感。因此，此次「二加二」談及東海與南海，而且還表明欲與中國也有領土爭議的日本強化防衛合作，可說是比過去更明確地展現對中國的不滿，而這背後或有菲國國內政治競爭的思考。
菲律賓預定今（2022）年在5月9日舉行總統大選，杜特蒂總統本人雖然宣布不參選，但其女兒莎拉（Sara Duterte-Carpio）已是副總統候選人。事實上，國際社會均觀察到，俄烏戰爭爆發以來，對俄國採取強硬立場的英、法等國領導人，其國內支持度均出現上升趨勢。因此，此次日菲「二加二」涉及中、俄議題，並展現菲國不贊成之立場，不排除杜特蒂政府也抱持著提升選戰支持率的期待。
惟在此同時，會談的「聯合聲明」未點名「中國」，甚至提及俄烏戰爭時也未提「俄國」，則顯示菲律賓在重視相關事態之餘，也仍顧忌其傳統上與中、俄等國之關係。
日台菲三國安全關係密切
儘管如此，菲律賓是日本在南海周邊國家當中的重要合作夥伴，已是不爭的事實。雖然此次日菲會談議程未觸及台灣情勢，但台灣在地理位置上位處日本與菲律賓之間，在第一島鏈的地緣戰略重要性早已獲得重視。
日本政界人士曾表達對台灣掌握巴士海峽動態的重視，[5] 惟在我國與日本之間尚無軍事合作機制的情況下，日本提升與菲律賓的安全關係，或也同樣可從菲國獲取有關資訊。日菲安全合作的戰略意涵，吾人應該進一步分析並掌握其動態，同時思考台灣在其間能扮演的安全角色。
關鍵字: 日本、菲律賓、二加二
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年4月9日，日本與菲律賓政府在東京舉行外交與國防部長級（俗稱「二加二」）會談。日方由外務大臣林芳正和防衛大臣岸信夫出席；[1] 菲國由外交部長陸辛（Teodoro Locsin Jr.）與國防部長羅倫沙納（Delfin. N. Lorenzana）參加，會後雙方發表「聯合聲明」。[2] 這是日、菲兩國首次舉行「二加二」會談，菲國也成為繼印尼之後，日本與東協的第二個「二加二」對象國，因此備受各界關注。
日菲「二加二」會談內容重點
根據前述「聯合聲明」，會談主要內容如下：
1. 重申基於利益共享以及自由、民主、法治、人權等普世價值之「戰略夥伴關係」（Strategic Partnership）。
2. 強化軍力建構、艦艇相互泊港、武器與相關技術移轉，以及後勤補給等促進兩軍聯訓之合作。
3. 重申日本的「自由與開放印太構想」（FOIP）以及東協的「東協印太展望」（AOIP）之原則。
4. 強調基於「海洋領域覺知」（maritime domain awareness）與《聯合國海洋法公約》的海上執法；菲國歡迎日本提供大型海巡艦艇。
5. 關切緬甸人權問題，以及北韓綁架日本人質和擁核自重作為。
6. 關切俄烏衝突，尤其烏國布查屠殺慘案。
7. 推動經濟安全合作，並反對以經濟脅迫達到政治目的。
8. 網路安全與數位情報，並強化供應鏈的韌性。
9. 推動《核裁軍和核不擴散倡議》等防止核武器擴散之國際體制。
聲明內容雖未點名中國，但提及東海與南海局勢，以及強調國際法和國際秩序，針對中國的意涵不言自明。
會談標誌日菲防衛關係進一步提升
南海對於日本海上交通與經貿運輸，具有難以取代的重要性，因此戰後日本政府戮力改善對東南亞國家的關係。而當中國在南海填海造島並將島礁軍事化，導致與南海有關國家屢爆對立，甚至有妨礙日本在南海的航行自由之虞，日本自然亟欲建構與東南亞的合作關係，期共同維持該地區的自由與開放。
在這方面，菲律賓向為日本的重點合作對象。2018年，日本政府調整駐外武官人數，其中即把駐菲武官從1人增加至2人，強化對南海情蒐與防衛合作體制。此外，日本航空自衛隊於去（2021）年7月，在馬尼拉近郊與菲國空軍舉行兩軍間的首次聯演；[3] 8月，兩國政府簽訂日本提供菲國防空雷達之契約，成為日本2014年通過〈防衛裝備移轉三原則〉後，日本對外輸出國產武器的首例。 [4]
而此次日菲「二加二」聯合聲明內容雖未寫明「互惠准入協定」（Reciprocal Access Agreement, RAA）之字眼，但已觸及關於聯演之後勤補給等事項，推判日菲兩國接下來可能展開准入協定的相關磋商。該等協定一旦簽署，將有利於順暢推動兩國軍隊互訪，尤其是在彼此境內舉行之軍事聯演。
杜特蒂政府或有內外政策連動考量
菲律賓雖然和中國有南海島礁主權爭端，但杜特蒂（Rodrigo Duterte）政府迄今對中國的外交姿態，大抵維持高度謹慎自制，有時甚至流露無奈之感。因此，此次「二加二」談及東海與南海，而且還表明欲與中國也有領土爭議的日本強化防衛合作，可說是比過去更明確地展現對中國的不滿，而這背後或有菲國國內政治競爭的思考。
菲律賓預定今（2022）年在5月9日舉行總統大選，杜特蒂總統本人雖然宣布不參選，但其女兒莎拉（Sara Duterte-Carpio）已是副總統候選人。事實上，國際社會均觀察到，俄烏戰爭爆發以來，對俄國採取強硬立場的英、法等國領導人，其國內支持度均出現上升趨勢。因此，此次日菲「二加二」涉及中、俄議題，並展現菲國不贊成之立場，不排除杜特蒂政府也抱持著提升選戰支持率的期待。
惟在此同時，會談的「聯合聲明」未點名「中國」，甚至提及俄烏戰爭時也未提「俄國」，則顯示菲律賓在重視相關事態之餘，也仍顧忌其傳統上與中、俄等國之關係。
日台菲三國安全關係密切
儘管如此，菲律賓是日本在南海周邊國家當中的重要合作夥伴，已是不爭的事實。雖然此次日菲會談議程未觸及台灣情勢，但台灣在地理位置上位處日本與菲律賓之間，在第一島鏈的地緣戰略重要性早已獲得重視。
日本政界人士曾表達對台灣掌握巴士海峽動態的重視，[5] 惟在我國與日本之間尚無軍事合作機制的情況下，日本提升與菲律賓的安全關係，或也同樣可從菲國獲取有關資訊。日菲安全合作的戰略意涵，吾人應該進一步分析並掌握其動態，同時思考台灣在其間能扮演的安全角色。
[2]〈第１回日・フィリピン外務・防衛閣僚会合（「2＋2」）共同声明〉，《日本外務省》，2022年4月9日，https://www.mofa.go.jp/files/100329869.pdf；“Joint Statement of the Inaugural Japan-Philippines Foreign and Defense Ministerial Meeting (“2+2”)”, Japan’s Ministry of Foreign Affairs, April 9, 2022, https://www.mofa.go.jp/files/100329868.pdf.
