南海「宣告禁航」：豈是「鳴金擊鼓」而已
中共政軍與作戰概念所 黃宗鼎助理研究員
關鍵字：解放軍、禁航、戰場經營
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）關鍵字：解放軍、禁航、戰場經營
2021年8月23日，中國廣東海事局接連發布兩則禁航宣告，聲明從8月24至26日以及8月25日兩個時段，解放軍將分別於珠江口、萬山島以南海域及廣東南澳附近海域展開實彈射擊訓練及演習。[1]解放軍近年在廣東至海南沿線外海以演訓為名，宣告禁航，該等舉措乍看純屬備戰、待戰作為，惟其劍拔弩張的背後，尚且在釋放其他訊息。
解放軍在南海海域的戰場經營
習近平主政以來，解放軍於南海海域的戰場經營主軸，漸由發展「遠洋綜合保障體系」走向強化「戰備基礎性建設」，透過包括「島礁擴張」、「戰力延伸」及「抑制外軍」等三大途徑，來織造解放軍於南海之軍力存在。
「島礁擴張」概可分為兩階段，初階為國人所熟知的南海「填礁造島」。自2020年底起，「島礁擴張」進入第二階段，即言中國於南沙所占之特定島礁在「填礁造島」基礎上，復進化為地區性的軍事活動據點。尤其是美濟礁，其不僅船艦出入頻繁，且以該礁作為駐點的中國船艦，亦活躍於周邊水域。包含近期在牛軛礁鄰近支應海上民兵的中國船艦、於仁愛礁附近追逐菲國媒體民船的022飛彈快艇，乃至於監視佛得島水道出口處的054A型飛彈護衛艦，似皆自美濟礁起航。
若說「島礁擴張」係在為解放軍打造遠海據點，則「戰力延伸」便是將解放軍軍力由中國本土向遠海島礁拉線，或向南海邊緣延展之作為。其主要方式既有以解放軍南海艦隊為核心的南海演訓，也有其他艦隊跨區至南海展開的「戰備巡邏遠海訓練」。綜觀前揭演訓內容及其投入之武裝力量，一方面可知解放軍於南海之「戰力延伸」，概以強化其登陸作戰及多兵種聯合立體作戰為訴求；另一方面，可知美國雙航艦威脅鉅大，南海艦隊不足以獨支南海軍力存在的客觀困境，乃至於南海艦隊近期在包括加大維權恫嚇與拒止外軍力道，以及在加快海南艦、大連艦等新型主力戰艦入列磨合速度上的主觀需求。
「抑制外軍」的方式與手段
解放軍抑制南海外國軍隊（中國慣稱外軍）之方式，首重「禁制」。其手段主要有「妨礙監測」、「尾隨跟監」與「宣告禁航」三類。解放軍對於在南海活動之個別外軍船艦或編隊，動輒派艦或海上民兵尾隨跟監，偶爾逼近警告或對外軍活動加以妨礙。
除「禁制」之外，解放軍尚且藉由「水下巡弋」或「軍力展示」等方式來抑制南海之外軍。由於解放軍對南海有限之水下航道掌握度較高，進可巡遊於南海周邊海域，退可潛伏於南海出入孔道或南海邊緣之深水區，致使其享有一定程度之「主場優勢」。在「軍力展示」方面，解放軍大抵透過如火力展演、飛彈試射、飛彈載台建置等方式，乃至於透過相關新聞之揭露，來「說好解放軍在南海的威懾故事」。
「宣告禁航」所欲釋放的政治訊息
在上揭「抑制外軍」手段之中，「宣告禁航」可說是政治性最強的戰場經營模式。如去歲7月解放軍南部戰區的三次軍演（尤著重海靶實彈攻擊），不僅僅要表明中國反制南海美軍活動之意志，從三次軍演「宣告禁航」地域（7月1至5日於西沙海域、7月15至16日於海南，以及7月25日至8月2日於北部灣海域）逐步退往大陸方向來看，實在向美國傳達解放軍不願與美軍正面衝突之訊息。又如2021年2月，法國國防部所公布的「聖女貞德2021」尾段航路，即自越南海防港至日本佐世保港一段，竟穿越了中國海南島與廣東雷州半島之間的瓊州海峽。中國驚異之餘，乃於2021年3、4、5三個月，連續在瓊州海峽西口「宣告禁航」，以此技術性方式阻擋法艦進入該海峽。再如英國「伊麗莎白女王」號航艦編隊之南海行，也令中國一度不安，有鑒於英艦亦有可能駛入南海島礁12海里內之水域，故解放軍於7月底來以火力展演為由「宣告禁航」，亦有高度區域拒止之意涵。
總之，解放軍以軍演為名「宣告禁航」，看似為「鳴金擊鼓」之舉，惟其本意，仍是希望美軍「偃旗息鼓」，無論是自由航行，抑或實行監測或演習，但求遠離粵瓊沿海及西沙軍事重鎮，莫往「雷池」再越一步。「宣告禁航」，恰若北京以封城手段壓制疫情，表面上是防堵病毒外延，但主要是讓外人無從就裡，潑水不進。
解放軍在南海海域的戰場經營
習近平主政以來，解放軍於南海海域的戰場經營主軸，漸由發展「遠洋綜合保障體系」走向強化「戰備基礎性建設」，透過包括「島礁擴張」、「戰力延伸」及「抑制外軍」等三大途徑，來織造解放軍於南海之軍力存在。
「島礁擴張」概可分為兩階段，初階為國人所熟知的南海「填礁造島」。自2020年底起，「島礁擴張」進入第二階段，即言中國於南沙所占之特定島礁在「填礁造島」基礎上，復進化為地區性的軍事活動據點。尤其是美濟礁，其不僅船艦出入頻繁，且以該礁作為駐點的中國船艦，亦活躍於周邊水域。包含近期在牛軛礁鄰近支應海上民兵的中國船艦、於仁愛礁附近追逐菲國媒體民船的022飛彈快艇，乃至於監視佛得島水道出口處的054A型飛彈護衛艦，似皆自美濟礁起航。
若說「島礁擴張」係在為解放軍打造遠海據點，則「戰力延伸」便是將解放軍軍力由中國本土向遠海島礁拉線，或向南海邊緣延展之作為。其主要方式既有以解放軍南海艦隊為核心的南海演訓，也有其他艦隊跨區至南海展開的「戰備巡邏遠海訓練」。綜觀前揭演訓內容及其投入之武裝力量，一方面可知解放軍於南海之「戰力延伸」，概以強化其登陸作戰及多兵種聯合立體作戰為訴求；另一方面，可知美國雙航艦威脅鉅大，南海艦隊不足以獨支南海軍力存在的客觀困境，乃至於南海艦隊近期在包括加大維權恫嚇與拒止外軍力道，以及在加快海南艦、大連艦等新型主力戰艦入列磨合速度上的主觀需求。
「抑制外軍」的方式與手段
解放軍抑制南海外國軍隊（中國慣稱外軍）之方式，首重「禁制」。其手段主要有「妨礙監測」、「尾隨跟監」與「宣告禁航」三類。解放軍對於在南海活動之個別外軍船艦或編隊，動輒派艦或海上民兵尾隨跟監，偶爾逼近警告或對外軍活動加以妨礙。
除「禁制」之外，解放軍尚且藉由「水下巡弋」或「軍力展示」等方式來抑制南海之外軍。由於解放軍對南海有限之水下航道掌握度較高，進可巡遊於南海周邊海域，退可潛伏於南海出入孔道或南海邊緣之深水區，致使其享有一定程度之「主場優勢」。在「軍力展示」方面，解放軍大抵透過如火力展演、飛彈試射、飛彈載台建置等方式，乃至於透過相關新聞之揭露，來「說好解放軍在南海的威懾故事」。
「宣告禁航」所欲釋放的政治訊息
在上揭「抑制外軍」手段之中，「宣告禁航」可說是政治性最強的戰場經營模式。如去歲7月解放軍南部戰區的三次軍演（尤著重海靶實彈攻擊），不僅僅要表明中國反制南海美軍活動之意志，從三次軍演「宣告禁航」地域（7月1至5日於西沙海域、7月15至16日於海南，以及7月25日至8月2日於北部灣海域）逐步退往大陸方向來看，實在向美國傳達解放軍不願與美軍正面衝突之訊息。又如2021年2月，法國國防部所公布的「聖女貞德2021」尾段航路，即自越南海防港至日本佐世保港一段，竟穿越了中國海南島與廣東雷州半島之間的瓊州海峽。中國驚異之餘，乃於2021年3、4、5三個月，連續在瓊州海峽西口「宣告禁航」，以此技術性方式阻擋法艦進入該海峽。再如英國「伊麗莎白女王」號航艦編隊之南海行，也令中國一度不安，有鑒於英艦亦有可能駛入南海島礁12海里內之水域，故解放軍於7月底來以火力展演為由「宣告禁航」，亦有高度區域拒止之意涵。
總之，解放軍以軍演為名「宣告禁航」，看似為「鳴金擊鼓」之舉，惟其本意，仍是希望美軍「偃旗息鼓」，無論是自由航行，抑或實行監測或演習，但求遠離粵瓊沿海及西沙軍事重鎮，莫往「雷池」再越一步。「宣告禁航」，恰若北京以封城手段壓制疫情，表面上是防堵病毒外延，但主要是讓外人無從就裡，潑水不進。
[1] 〈南海，南澳附近海域實彈射擊演習——粵航警191/21〉、〈珠江口，萬山島以南海域實彈射擊訓練——粵航警193/〉，中華人民共和國海事局，2021年8月23日，https://reurl.cc/7r6xXD；https://reurl.cc/9rg8XV。
