布林肯非洲行深化美非夥伴關係
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布林肯非洲行深化美非夥伴關係
國家安全所 陳鴻鈞助理研究員
關鍵字：美國、非洲、夥伴關係
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）關鍵字：美國、非洲、夥伴關係
2021年11月11日（美國時間），美國國務院發出新聞稿，稱國務卿布林肯（Antony Blinken）將在11月15日至20日訪問非洲的肯亞、奈及利亞與塞內加爾等三國。布林肯此行的重點及進展，包括：一、強化與非洲夥伴的關係；二、召開第二屆肯亞—美國雙邊戰略對話（Kenya-U.S. Bilateral Strategic Dialogue）；三、發表拜登政府的非洲政策；四、宣布2022年有意舉行美國—非洲領袖高峰會（U.S.-Africa Leaders Summit）。[1]此行是布林肯上任後首度訪問撒哈拉沙漠以南的非洲，後續發展值得注意。
強化與非洲夥伴的關係
布林肯上任後，曾在2021年4月和肯亞與奈及利亞兩國舉行首次視訊會議，是布林肯第一次與非洲國家互動。此次則是布林肯首次親自訪問肯亞（17日）、奈及利亞（18至19日）與塞內加爾（19至20日）三國，三國地理位置皆在撒哈拉沙漠以南之非洲，目的在加強美國與非洲夥伴之間的關係，同時擴大在全球議題上的合作，包括終結新冠肺炎疫情、全球經濟復甦、應對氣候變遷危機、活化民主制度及促進和平與安全等。[2]
舉行第二屆肯亞—美國雙邊戰略對話
布林肯首站訪問肯亞，會見肯亞總統肯雅塔（Uhuru Kenyatta）及外長奧馬莫（Raychelle Omamo）等人，討論因應新冠肺炎疫情、全球經濟復甦、應對氣候變遷危機、活化民主制度等議題，確認雙方在2018年建立的戰略夥伴關係（strategic partnership）。肯亞現為聯合國安理會非常任理事國成員（2021-2022年），加上近期肯亞周邊國家有內部不穩定或動亂問題，如衣索比亞、蘇丹與索馬利亞等，也是布林肯此行關注的焦點。舉例來說，布林肯在11月12日針對涉入衣索比亞內部衝突的相關人士施加制裁，拜登政府非洲之角（Horn of Africa）特使費特曼（Jeffrey Feltman）亦正在肯亞與衣索比亞之間處理危機。進一步，繼2019年舉行首屆肯亞—美國雙邊戰略對話後，布林肯此次與肯亞外長舉行第二屆肯亞—美國雙邊戰略對話，深化雙方在經貿投資、國防、民主治理及平民安全、多邊及區域議題、公共衛生等5個領域的合作。其中，雙方加強在安理會及肯亞周邊情勢上的合作，就是屬於多邊及區域議題合作的範圍。此外，肯亞即將在2022年舉行選舉，布林肯此行更傳達美國支持肯亞民主發展的立場。[3]
發表拜登政府的非洲政策
布林肯第二站訪問奈及利亞，拜會總統布哈里（Muhammadu Buhari）、副總統奧辛巴喬（Yemi Osinbajo）及外交部長奧尼亞馬（Geoffrey Onyeama）等人。雙方討論全球健康安全、因應氣候變遷、擴大再生能源、經濟成長及活化民主等。在此，布林肯發表「美國與非洲：建立21世紀的夥伴關係」（The United States and Africa: Building a 21st Century Partnership）演說，闡述隨著非洲重要性提高，如擁有眾多年輕人口、具經濟前景等，美國不應再把非洲視為地緣政治之標的物（subject），而是應該把非洲視為地緣政治中的主要玩家（player）。因此，他此行就是要擴大美國與非洲國家的夥伴關係。布林肯並強調，美國擴大和非洲國家的夥伴關係，並不要各國選邊站，而是要提供非洲國家一個選擇的機會。布林肯更提出5項共同利益，即全球衛生、氣候危機、具包容性的經濟成長、民主、和平與安全，訴求雙方進行合作。[4]
規劃舉辦美國—非洲領袖高峰會
2014年8月，時任美國總統歐巴馬（Barack Obama）舉辦首屆美國—非洲領袖高峰會。此次，布林肯在「美國與非洲：建立21世紀的夥伴關係」的演說時，提及拜登（Joseph Biden）總統有意舉辦美國—非洲領袖高峰會，藉此促進雙邊的高層交往及互動，改善雙邊關係與加強合作。約莫同時，白宮證實拜登預計在2022年舉辦美國—非洲領袖高峰會，強化和非洲國家的夥伴關係。之後，布林肯第三站訪問塞內加爾。布林肯會見總統薩勒（Macky Sall）及外交部長薩勒（Aïssata Tall Sall），重申雙邊夥伴關係的重要性，且針對終結新冠肺炎疫情、恢復經濟成長、強化民主治理、保護人權、安全合作、氣候變遷等議題交換意見。布林肯也與塞內加爾外長討論區域相關議題及共享價值，例如蘇丹、伊索比亞、雙邊商業關係、女性企業家及美國與非洲的夥伴關係等。[5]由於塞內加爾即將接任2022年非洲聯盟（African Union）的主席，所以布林肯此行除了鞏固與塞內加爾的關係外，推測華府亦在替2022年舉辦美國—非洲領袖高峰會預作安排。
強化與非洲夥伴的關係
布林肯上任後，曾在2021年4月和肯亞與奈及利亞兩國舉行首次視訊會議，是布林肯第一次與非洲國家互動。此次則是布林肯首次親自訪問肯亞（17日）、奈及利亞（18至19日）與塞內加爾（19至20日）三國，三國地理位置皆在撒哈拉沙漠以南之非洲，目的在加強美國與非洲夥伴之間的關係，同時擴大在全球議題上的合作，包括終結新冠肺炎疫情、全球經濟復甦、應對氣候變遷危機、活化民主制度及促進和平與安全等。[2]
舉行第二屆肯亞—美國雙邊戰略對話
布林肯首站訪問肯亞，會見肯亞總統肯雅塔（Uhuru Kenyatta）及外長奧馬莫（Raychelle Omamo）等人，討論因應新冠肺炎疫情、全球經濟復甦、應對氣候變遷危機、活化民主制度等議題，確認雙方在2018年建立的戰略夥伴關係（strategic partnership）。肯亞現為聯合國安理會非常任理事國成員（2021-2022年），加上近期肯亞周邊國家有內部不穩定或動亂問題，如衣索比亞、蘇丹與索馬利亞等，也是布林肯此行關注的焦點。舉例來說，布林肯在11月12日針對涉入衣索比亞內部衝突的相關人士施加制裁，拜登政府非洲之角（Horn of Africa）特使費特曼（Jeffrey Feltman）亦正在肯亞與衣索比亞之間處理危機。進一步，繼2019年舉行首屆肯亞—美國雙邊戰略對話後，布林肯此次與肯亞外長舉行第二屆肯亞—美國雙邊戰略對話，深化雙方在經貿投資、國防、民主治理及平民安全、多邊及區域議題、公共衛生等5個領域的合作。其中，雙方加強在安理會及肯亞周邊情勢上的合作，就是屬於多邊及區域議題合作的範圍。此外，肯亞即將在2022年舉行選舉，布林肯此行更傳達美國支持肯亞民主發展的立場。[3]
發表拜登政府的非洲政策
布林肯第二站訪問奈及利亞，拜會總統布哈里（Muhammadu Buhari）、副總統奧辛巴喬（Yemi Osinbajo）及外交部長奧尼亞馬（Geoffrey Onyeama）等人。雙方討論全球健康安全、因應氣候變遷、擴大再生能源、經濟成長及活化民主等。在此，布林肯發表「美國與非洲：建立21世紀的夥伴關係」（The United States and Africa: Building a 21st Century Partnership）演說，闡述隨著非洲重要性提高，如擁有眾多年輕人口、具經濟前景等，美國不應再把非洲視為地緣政治之標的物（subject），而是應該把非洲視為地緣政治中的主要玩家（player）。因此，他此行就是要擴大美國與非洲國家的夥伴關係。布林肯並強調，美國擴大和非洲國家的夥伴關係，並不要各國選邊站，而是要提供非洲國家一個選擇的機會。布林肯更提出5項共同利益，即全球衛生、氣候危機、具包容性的經濟成長、民主、和平與安全，訴求雙方進行合作。[4]
規劃舉辦美國—非洲領袖高峰會
2014年8月，時任美國總統歐巴馬（Barack Obama）舉辦首屆美國—非洲領袖高峰會。此次，布林肯在「美國與非洲：建立21世紀的夥伴關係」的演說時，提及拜登（Joseph Biden）總統有意舉辦美國—非洲領袖高峰會，藉此促進雙邊的高層交往及互動，改善雙邊關係與加強合作。約莫同時，白宮證實拜登預計在2022年舉辦美國—非洲領袖高峰會，強化和非洲國家的夥伴關係。之後，布林肯第三站訪問塞內加爾。布林肯會見總統薩勒（Macky Sall）及外交部長薩勒（Aïssata Tall Sall），重申雙邊夥伴關係的重要性，且針對終結新冠肺炎疫情、恢復經濟成長、強化民主治理、保護人權、安全合作、氣候變遷等議題交換意見。布林肯也與塞內加爾外長討論區域相關議題及共享價值，例如蘇丹、伊索比亞、雙邊商業關係、女性企業家及美國與非洲的夥伴關係等。[5]由於塞內加爾即將接任2022年非洲聯盟（African Union）的主席，所以布林肯此行除了鞏固與塞內加爾的關係外，推測華府亦在替2022年舉辦美國—非洲領袖高峰會預作安排。
[1] “Secretary Blinken’s Travel to Kenya, Nigeria, and Senegal,” U.S. Department of State, November 11, 2021, https://bit.ly/3CWDT49;. Antony Blinken, “Secretary Antony J. Blinken And Nigerian Foreign Minister Geoffrey Onyeama At a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, November 18, 2021, https://bit.ly/3p68rvq.
[2] Matthew Lee, “Blinken headed to Africa to address various crises,” AP News, November 12, 2021, https://bit.ly/3E5upEO.
[3] Antony Blinken, “Imposing Sanctions in Connection with the Conflict in Ethiopia,” U.S. Department of State, November 12, 2021, https://bit.ly/3lCR0lh; “Joint Statement on the Second Kenya-U.S. Bilateral Strategic Dialogue,” U.S. Department of State, November 17, 2021, https://bit.ly/3FYZQ4a.
[4] Antony Blinken, “Secretary Antony J. Blinken And Nigerian Foreign Minister Geoffrey Onyeama At a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, November 18, 2021, https://bit.ly/3FQ2s4q; Antony Blinken, “The United States and Africa: Building a 21st Century Partnership,” U.S. Department of State, November 19, 2021, https://bit.ly/3E2EGS9.
[5] Antony Blinken, “The United States and Africa: Building a 21st Century Partnership,” U.S. Department of State, November 19, 2021, https://bit.ly/3o2q3ZH; “President Biden to Host Second U.S. – Africa Leaders Summit,” White House, November 19, 2021, https://bit.ly/32ARaTf; “Secretary Blinken’s Meeting with Senegalese President Sall,” U.S. Department of State, November 20, 2021, https://bit.ly/32H81UG; Antony Blinken, “Secretary Antony J. Blinken and Senegalese Foreign Minister Aïssata Tall Sall at a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, November 20, 2021, https://bit.ly/3o1u9RJ.
[5] Antony Blinken, “The United States and Africa: Building a 21st Century Partnership,” U.S. Department of State, November 19, 2021, https://bit.ly/3o2q3ZH; “President Biden to Host Second U.S. – Africa Leaders Summit,” White House, November 19, 2021, https://bit.ly/32ARaTf; “Secretary Blinken’s Meeting with Senegalese President Sall,” U.S. Department of State, November 20, 2021, https://bit.ly/32H81UG; Antony Blinken, “Secretary Antony J. Blinken and Senegalese Foreign Minister Aïssata Tall Sall at a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, November 20, 2021, https://bit.ly/3o1u9RJ.
