布林肯與王毅會面之觀察
2021.11.26
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壹、新聞重點
2021年10月31日（美國時間），二十國（G20）集團在義大利羅馬召開領袖高峰會。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）與中國國務委員兼外交部長王毅則進行雙邊會面。美中此次會談進行約1小時，商討美中關係及多項議題。[1]這是美中外長首次藉國際場合舉行雙邊會議，也是美國拜登（Joseph Biden）總統與中國國家主席習近平召開視訊會議前，雙方高層最重要一次的實體會議，值得關注。
貳、安全意涵
一、布林肯與王毅首次在國際場合進行雙邊會議
2021年6月29日，G20舉行外長會議時，媒體原本以為布林肯與王毅可能進行會談，但並未發生。[2]美中高層一直有意舉行面對面的領袖高峰會，因此一度盛傳是在G20領袖高峰會時，雙方會進行實體領袖高峰會。此次，拜登親自出席高峰會，布林肯陪同與會，習近平並未參加，王毅則以中國國家主席特別代表身分與會。由於習近平缺席，使得拜登和習近平舉行雙邊領袖高峰會的機會因而消失。取而代之的，則是兩人在11月15日舉行領袖視訊會議。正因如此，外界焦點轉向關注布林肯及王毅的會面上。布林肯與王毅此次在G20場合舉行雙邊會談，是兩人首度在國際場合進行雙邊會議，同時是美中阿拉斯加首次會談後再度會面。由於即將舉行拜登及習近平的視訊會議，兩人會面具有象徵意義，整體氣氛較阿拉斯加會談時和緩。
二、雙方公布內容著重焦點不同
美國國務院的新聞稿指出，兩人會談重點在布林肯強調維持美中溝通管道暢通的重要性，並負責任地管理美中之間的競爭關係。布林肯列舉雙方可以合作的議題，包括北韓、緬甸、伊朗、阿富汗及氣候變遷議題。但是，布林肯也表達關切中國人權、新疆、西藏、香港、東海、南海與台灣等議題，認為北京侵蝕以規則為基礎的國際秩序，違反美國及其盟邦夥伴的價值和利益。中國外交部的新聞稿則宣稱雙方除了討論美中關係、台灣議題外，亦交換有關氣候變遷、能源供應、伊朗、朝鮮半島、緬甸、阿富汗等議題的看法，並聲明願意維持對話的立場。[3]由上可知，美中有意在北韓、緬甸、伊朗、阿富汗及氣候變遷等議題上進行合作。不過，雙方公布內容仍有差異。首先，王毅曾向布林肯提出能源供應的議題，但在美國國務院的新聞稿則無這部分的內容。其次，除了台灣議題外，布林肯亦向王毅提出人權、新疆、香港、東海及南海議題，這部分則沒有出現在中國外交部的新聞稿。
參、趨勢研判
一、美中在台灣議題的立場依舊分歧
在台灣議題上，布林肯重申美國的「一個中國政策」（one China policy）。根據中國外交部的新聞稿，王毅在10月29日就已經抵達羅馬，並與多國先行舉行雙邊會議。同時，王毅反對美國等國家宣布支持台灣有意義參加聯合國體系與國際社會的做法，聲明「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，台灣是中國領土的一部分」。王毅強調，華府的舉措違反雙方建交的政治承諾，「如果一意孤行，必將為此付出應有的代價」。31日，王毅與布林肯會面。王毅批評美國近年來對中國採取錯誤的政策，促成兩國關係惡化，包括行政部門及立法部門皆是如此。除此之外，王毅也表明，中國明確反對華府在國際上打壓中國的種種舉動，重申兩國「合則兩利，鬥則俱傷」的立場，闡明雙方應該秉持相互尊重及平等對待的精神，積極推動美中領袖通話的重要共識，即重啟對話與避免對抗。之後，王毅提及台灣議題，反對美國將台海局勢緊張的原因歸咎至北京這一方，宣稱是台灣不斷試圖突破一中框架，以及華府放縱台灣的動作，才是導致台海局勢緊張的關鍵。因此，王毅呼籲華府應該嚴格遵守和落實一中政策。[4]由此可知，美中在台灣議題上的對立日益明顯。
二、美中延續鬥而不破的互動模式
正如前述，王毅此行與多國舉行雙邊會議，其中多次點名批評美國，例如王毅在印尼外長會面時，表達中國及印尼都嚴重關切美英澳進行核潛艦合作可能導致核擴散的危險；和俄羅斯外長會談時，批評美英澳進行核潛艦合作一事，也對美國即將舉行的民主峰會表達不以為然的立場。[5]另一方面，美中都強調維持溝通管道暢通的重要性，拜登與習近平亦在11月15日舉行視訊會議，顯示雙方都有意避免兩國關係持續惡化。
[1] “Secretary Blinken’s Meeting with PRC State Councilor and Foreign Minister Wang,” U.S. Department of State, October 31, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-meeting-with-prc-state-councilor-and-foreign-minister-wang; “Chinese and US top diplomats meet on sidelines of G20 summit,” People’s Daily Online, November 2, 2021, http://en.people.cn/n3/2021/1102/c90000-9914395.html;〈王毅會見美國國務卿布林肯〉，中華人民共和國外交部，2021年10月31日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1918068.shtml。
[2] Kanishka Singh, “No meeting planned between Blinken and China's Wang at G20 -U.S. official,” Reuters, June 23, 2021, https://www.reuters.com/world/us-china-discuss-possible-meeting-secretary-state-chinese-foreign-minister-ft-2021-06-23/.
[3] “Secretary Blinken’s Meeting with PRC State Councilor and Foreign Minister Wang,” U.S. Department of State, October 31, 2021, https://www.state.gov/secretary-blinkens-meeting-with-prc-state-councilor-and-foreign-minister-wang/;〈王毅會見美國國務卿布林肯〉，中華人民共和國外交部，2021年10月31日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1918068.shtml。
[4] 〈王毅會見印尼外長蕾特諾〉，中華人民共和國外交部，2021年10月29日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1917944.shtml；〈王毅會見俄羅斯外長拉夫羅夫〉，中華人民共和國外交部，2021年10月31日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1918032.shtml。
[5] 〈王毅會見印尼外長蕾特諾〉，中華人民共和國外交部，2021年10月29日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1917944.shtml；〈王毅會見俄羅斯外長拉夫羅夫〉，中華人民共和國外交部，2021年10月31日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1918032.shtml。