美國海軍推動全領域海上力量概念
2021.03.05
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壹、新聞重點
美國海軍在2020年12月發布《海上優勢：以整合式全領域海軍力量致勝》（Advantage at Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power）及2021年1月公布《領航計畫》（NAVPLAN），提出「全領域海上力量」概念。[1]前者為美國最高層次的海洋戰略文件，後者則揭示美國海軍10年建軍計畫，「全領域作戰」為仍在發展中的最新作戰概念，這兩分文件均用此一名詞，顯示為因應中共及俄羅斯的軍力挑戰，美國海軍欲建構跨所有領域的海上軍事能力，以重獲優勢；而全領域概念已獲得各軍種共識，然而要發展成全軍通用的作戰概念，仍需一段時間。
貳、安全意涵
2020年《海上優勢：以整合式全領域海軍力量致勝》報告是美國最新版的海洋戰略，延續2007、2015年由海軍、陸戰隊、海岸巡防隊合作推出的2份《21世紀海權的合作戰略》（A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower）。這項海洋戰略的高階文件，強調海軍、陸戰隊、海岸巡防隊等3支海洋軍種的合作，應對全球戰略環境挑戰及俄、中的長期競爭，確保美國海上利益，報告中並指出，3個軍種應該更緊密結合，建立「整合式全領域海上力量」；《領航計畫》則指出，美國海軍要在全領域部署作戰能力以嚇阻侵略，包括運用資訊戰、網路能力、特種作戰，並結合由水下、水面及空中發射的傳統武器進行打擊，而要能夠在爭議海域獲勝，就需要部署與裝備一支能執行全領域艦隊作戰的團隊。
一、美國海軍建構全領域海上力量
2020年《海上優勢》說明所謂「整合式全領域海上力量」，指出美軍要建立一支平衡的混合艦隊，這包括水下、水面、空中、航空母艦、陸戰遠征部隊等，以具成本效益的平台及結合有人和無人操作載具的團隊，增加艦隊能力，並擴大分散兵力的能力。同時也將利用潛艦在海上拒止的殺傷力，著重強化遠程火力，包括飛機作戰半徑和飛彈的射程，以及在所有領域的有人與無人團隊；陸戰隊濱海作戰團可提供額外情監偵、指揮管制，以及長程火力；現代化的海岸巡防隊可強化全球部署能力，並在整個競爭過程中提供更多選項；提供資金和資源，使部隊為全球及全領域作戰做好準備；確保必要的海上運輸和後勤能力，維持部隊作戰能力。
《領航計畫》為海軍艦隊設定十年建軍目標，指出海軍要在全領域部署作戰能力以嚇阻侵略，包括運用資訊戰、網路能力、特種作戰，並結合由水下、水面及空中發射的傳統武器進行打擊。報告指出，雖然美國需要掌握制海權及權力投射的能力未變，然而要如何作戰及執行什麼作戰任務則已改變。新興技術已將海上戰鬥擴展到所有領域，人工智慧和機器學習的進步增加戰鬥中的決策優勢。《領航計畫》並闡明海軍四個優先事項，首先為艦隊後勤準備（readiness），確保按時完成艦艇維修，做好作戰準備；作戰能力（capabilities），發展一系列反制對手C5ISRT的能力，以及增加射程及速度的武器、為艦隊配備直接能武器及電子戰系統，部署岸基飛彈防禦系統，提高全領域作戰能力；能力（capacity），具備由有人駕駛和無人駕駛船隻組成的大型混合艦隊的能力；人員（sailors），投資水兵的培訓和教育。
二、「全領域」概念漸獲各軍種共識
海軍全領域作戰並非新概念，2015年版《21世紀海權合作戰略》（A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower 2015）報告，即已提出「全領域介入」（all domain access）概念，指出3個海洋軍種除需具備嚇阻（deterrence）、制海權（sea control）、權力投射（power projection）、海事安全（maritime security）等4項能力外，並導入第5項能力，即「全領域介入」，意指在向爭議區域投射軍事力量，並具有足以有效作戰的行動自由。這項能力可確保在海洋、空中、陸上、太空、網路，以及電磁頻譜等領域的行動自如。全領域介入可提供聯合海上部隊的指揮官跨領域能力，這包括戰場的情況覺察、確保指揮管制的順暢、網路空間作戰、電磁頻譜戰，以及延長射程的致命及非致命式整合火力。[2]
美國陸軍在2016年提出多領域作戰概念，結合陸、海、空、太空、網路（及電磁）等領域後，海軍與空軍在2019年合作簽訂，建立聯合全領域指揮管制概念；2020年，陸軍再與空軍簽訂全領域指揮管制合作協議；2019年時任國防部長艾斯培（Mark Esper）命令陸、海、空、陸戰隊等4個軍種，為全領域作戰創建新聯合作戰概念。此次海軍也將「全領域」一詞用於其戰略文件中，顯示美軍各軍種觀念已趨於一致，都使用「全領域」字眼。
然而，海軍的「整合式全領域海上力量」，將是與陸戰隊、海岸巡防隊緊密結合，其中海軍將在與中國及俄羅斯的長期競爭中居於核心的關鍵位置，應付從對抗敵人到協助盟國災難救援等的多樣化挑戰。
三、海軍啟動「優勢計畫」與「聯合全領域指揮管制」接軌
雖然美國需要掌握制海權及權力投射的能力未變，然而要如何作戰及執行什麼作戰任務則已改變。新興技術已將海上戰鬥擴展到所有領域，人工智慧和機器學習的進步增加戰鬥中的決策優勢，海軍必需儘快改善並加速其指揮管制機制。原本美國各軍種都在研發自己的戰場管理系統，陸軍稱為「融合計畫」（Project Convergence），透過融合計畫，增強人員感知及決策能力，改善人員作戰能力及速度。空軍「先進戰場管理系統」（Advanced Battlefield Management System，ABMS）是一套數位化網路平台，可以連接空軍及太空軍的平台。未來各軍種的平台都將與「聯合全領域指揮管制」（Joint All-Domain Command and Control , JADC2）架構連結。
相較於陸軍及空軍，美國海軍的「優勢計畫」（Project Overmatch）起步較晚，希望將海軍與海軍陸戰隊的所有艦艇、戰機、地面作戰單位連結起來，能即時獲得各領域的作戰資訊，管理整個戰區。海軍雖然已經發展「整合式射控—制空」（Naval Integrated Fire Control-Counter Air，NIFC-CA）網路，將水面艦及空中的作戰飛機加以鏈結，但一直沒有適當工具協助執行任務，直至2020年才選定卡爾文生號航空母艦（USS Carl Vinson, CVN 70），測試「戰鬥管理輔助系統」（Battle Management Aid, BMA）。海軍現已啟動的「優勢計畫」，目的在建立一個連接不同平台、武器及感測器的網路，並與JADC2接軌。
若海軍未來艦隊要實施分散部署，將所有有人、無人艦艇、潛艦、飛機的感測器資訊進行整合，並分配適當資訊給最佳的射手（Shooter），就需要有一個強大的作戰網路架構，有足夠頻寬來處理影像、語音及目標資訊的輸入及輸出；以可視化方式顯示大量數據，協助指揮官快速進行決策，因此美國海軍開始發展海軍作戰架構（Naval Operational Architecture, NOA），其中包括網路、資訊標準與格式、戰場管理工具等，並將結合人工智慧及機器學習等技術。「優勢計畫」是NOA中的網路部分，當NOA發展成功，海軍才能有效結合有人及無人、水面及空中資產，使分散式作戰發揮作用。[3]
參、趨勢研判
2020年海軍戰略強調重返制海權，並因應俄羅斯及中國對美國海軍的挑戰，其不僅在於海軍規模的成長及海上作戰能力的進步，也因為俄、中兩國也建立複雜的長程反艦武器與感測系統網路，其反介入/區域拒止（A2/AD）能力對美國海軍的前進部署及遠洋作戰造成嚴厲挑戰。此外，艦隊規模增加也非易事，因此美國海軍必須建立平衡的混合艦隊，編配各種不同水下、水面、空中、陸上兵力，以具成本效益的平台及結合有人和無人操作載具的團隊，強化遠程打擊能力，增加艦隊戰力及火力，並以新作戰概念應付A2/AD挑戰。
一、海軍艦隊需能因應全領域挑戰
兩分報告均指出，敵人尋求在全領域與美國競爭，同時控制海洋的競賽也在資訊、太空及電磁領域進行，美軍需保持彈性的指揮管制、通訊、電腦、網路、情報、監視、偵察及目標標定（C5ISRT）架構，以更持久的感測器、指揮及管制節點、平台及武器組成的彈性網路中，比對手更快速地關閉其擊殺鏈，同時也持續部署非致命手段，以使對手作戰機器完全癱瘓。因此海軍要在全領域部署作戰能力以嚇阻侵略，包括運用資訊戰、網路能力、特種作戰，並結合由水下、水面及空中發射的傳統武器進行打擊，而要能夠在爭議海域獲勝，就意味著要部署與裝備一支能執行全領域艦隊作戰的團隊。
海軍「整合式全領域海上力量」要與陸戰隊、海岸巡防隊緊密結合，其中海軍將在與實力相當對手的長期競爭中居於核心位置，應付多樣化挑戰。海軍也藉將三個海洋軍種的作戰能力、艦隊戰力、角色、投資以及其權限範圍內的能力，加以完全同步，擴大在從海底到太空、跨全球的海洋，近岸、海岸區域，以及網路、資訊環境和電磁頻譜等領域。海軍參謀人員已將資訊戰、太空、網路、特戰等人員，不論現役或預備單位，整合進入海軍，以充分利用海軍的力量。海軍將在兵棋推演及演習，這些概念及作戰能力將會在「2021大規模演習」（Large Scale Exercise 2021）中檢視及修正。
二、未來艦隊規模仍具高度不確定性
美國海軍希望建立一支平衡的混合艦隊，結合水下、水面、空中、航空母艦、陸戰遠征部隊等，以具成本效益的平台，以及有人和無人操作載具的團隊，增加艦隊能力，並擴大分散兵力的能力。同時也將利用潛艦在海上拒止的殺傷力，著重強化遠程火力，包括飛機作戰半徑和飛彈的射程，以及在所有領域的有人與無人團隊，然其艦隊規模一直無法達到2016年設定的355艘規模。即便如此，2020年10月，時任國防部長的艾斯培（Mark Esper）在華府智庫「戰略與預算評估中心」（CSBA）線上會議中宣布「戰鬥部隊2045」計畫，到2045年，海軍艦隊要達到500艘艦艇。當時他指出這一雄心勃勃的計劃所固有的困難，包括預算不確定性、工業界能力，還有其他競爭因素，挑戰海軍的雄心。國會預算辦公室曾警告，海軍可能低估造艦長期成本，問題在於船艦設計仍具不確定性，特別是未來大型水面艦和未來攻擊潛艇。海軍也未考慮造船業勞動力和原物料通貨膨脹率。這使其艦隊擴充計畫面臨更大挑戰。海軍新計畫如福特級航空母艦、濱海戰鬥艦、DDG 1000驅逐艦，幾乎都遭遇成本控管問題。
在拜登政府時代，未來海軍艦隊規模應會有新的規劃，將會對海運艦隊、無人載具是否計入艦隊數字、美國船廠造艦及維護能力重新考量，代替過去對艦隊數字的長期辯論。[4]
三、陸戰隊角色仍待釐清
雖然新海洋戰略要整合美國海軍、陸戰隊、海岸巡防隊的海洋能力，不過陸戰隊在未來全領域作戰中的角色，仍有待釐清。未來美國海軍將會增加濱海作戰艦在太平洋任務，配合陸戰隊的新作戰概念，原本美國海軍打算封存濱海作戰艦，不過美國海軍水面部隊司令基欽納中將（Roy Kitchener）表示，濱海作戰艦仍是實用載台，且海軍與陸戰隊均聚焦大國競爭下的近岸及遠征前進基地作戰（Expeditionary Advance Base Operations、EABO），可配備海軍打擊飛彈（Naval Strike Missile, NSM），並可進入大型船艦無法進入的淺水港，仍可在太平洋發展作用。[5]
雖然新海洋戰略要整合美國海軍、陸戰隊、海岸巡防隊的海洋能力，不過陸戰隊在未來全領域作戰中的角色，仍有待釐清。未來美國海軍將會增加濱海作戰艦在太平洋任務，配合陸戰隊的新作戰概念，原本美國海軍打算封存濱海作戰艦，不過美國海軍水面部隊司令基欽納中將（Roy Kitchener）表示，濱海作戰艦仍是實用載台，且海軍與陸戰隊均聚焦大國競爭下的近岸及遠征前進基地作戰（Expeditionary Advance Base Operations、EABO），可配備海軍打擊飛彈（Naval Strike Missile, NSM），並可進入大型船艦無法進入的淺水港，仍可在太平洋發展作用。[6]
然而陸戰隊的陸上武力會在太平洋區扮演角色，目前仍不明朗，《海上優勢》報告也未提及陸上武力，僅提及海軍特種部隊，亦屬於「全領域海上力量」的一環。依陸戰隊《部隊設計2030》（Force Design 2030），陸戰隊擬建立規模更小、但裝備更精良的陸戰步兵，可以執行突擊角色，用以保護前進部署基地的安全，或對敵方發動突擊。[7]另外，美國海軍也計畫發展輕型兩棲艦，噸位僅數千噸，較大型兩棲登陸艦更小，僅載運陸戰隊士兵，在遠征前進基地作戰概念下，可自行搶攤登陸，不依賴直升機或兩棲登陸載具，支持陸戰隊濱海團快速由一處向另一作戰位置轉移之能力。這些小型艦將可支持美國海軍的分散式海上作戰（Distributed Maritime Operations，DMO），以及陸戰隊執行各種任務的能力，可建立及操作多個增強排規模的遠征前進基地，執行各種任務，此將改變兩棲登陸作戰型態。[8]
[1] “CNO Releases Navigation Plan 2021,” U.S. Navy, January 11, 2020, https://www.navy.mil/Press-Office/Press-Releases/display-pressreleases/Article/2467465/cno-releases-navigation-plan-2021/.
[2] “A Cooperative Strategy for 21st Century,” U.S. Navy, 2007, https://www.hsdl.org/?view&did=479900; “Forward, Engaged and Ready: A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower,” U.S. Navy, March, 2015, https://www.globalsecurity.org/military/library/policy/navy/21st-century-seapower_strategy_201503.pdf.
[3] “Navy to Field Early ‘Project Overmatch’ Battle Network on Theodore Roosevelt CSG in 2023,” USNI News, February 8, 2021, https://news.usni.org/2021/02/08/navy-to-field-early-project-overmatch-battle-network-on-theodore-roosevelt-csg-in-2023.
[4] “Panel: Future Fleet Numbers Not As Important As Capabilities Like Sealift, Unmanned,” USNI News, March 1, 2021, https://news.usni.org/2021/03/01/panel-future-fleet-numbers-not-as-important-as-capabilities-like-sealift-unmanned.
[5] “Navy’s Littoral Combat Ships Will Be on the Front Lines in the Pacific, SWO Boss Says,” Military.com, January 1, 2021, https://www.military.com/daily-news/2021/01/13/navys-littoral-combat-ships-will-be-front-lines-pacific-swo-boss-says.html.
[6] “The US military is racing to develop missiles that can sink ships at long distance as China’s naval power grows,” Business Insider, January 19, 2019, https://www.businessinsider.com/the-us-military-wants-to-sink-ships-from-shore-in-the-pacific-2019-1.
[7] “What’s the role of Marine infantry in the new strategy to fight China? The Corps is still trying to figure it out,” Marine Times, December 17, 2020, https://www.marinecorpstimes.com/news/your-marine-corps/2020/12/17/whats-the-role-of-marine-infantry-in-the-new-strategy-to-fight-china-the-corps-is-still-trying-to-figure-it-out/
[8] “Marines, Navy Already In Industry Studies for Light Amphibious Warship, In Bid to Field Them ASAP,” USNI News, August 27, 2020, https://news.usni.org/2020/08/27/marines-already-in-industry-studies-for-light-amphibious-warship-in-bid-to-field-them-asap.