壹、 中國對外關係決策轉變的因素
2022.11.30
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摘要
自2012年「十八大」以來,隨著中國經濟、軍事實力的變化,以及習近平對國際格局的判斷,中國的對外關係風格亦隨之改變,從「韜光養晦」逐漸轉向「敢於鬥爭」。無論是人權或是意識形態等普世價值,抑或是國家安全、領土爭端,中國的態度都變得更為強硬。自2018年中美貿易戰以來,外界亦觀察到中國的外交官員採用更為直接白話的語言取代外交術語,以更強硬的姿態捍衛中國立場。在北京的語境下,相關外交風格是「有所作為」,而對國際社會來說,則是「戰狼外交」的具體展現。然而,2021年5月,習近平出席中共中央政治局集體學習時提及,國際傳播要把握基調,努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象,被認為是對「戰狼外交」的修正。[1] 不過,從習近平9月30日在《求是》刊文[2] 與中共「二十大」政治報告的內容,到10月9日非政府組織「保衛衛士」(Safeguard Defenders)公布中國警方在海外設置54個警務服務站打壓異議來看,[3] 中國的對外關係暫時不會改變方向,「偉大鬥爭」將持續下去。
北京亟需透過「說好中國故事」的方式改變國際形象,然而,因為國內政治與自身利益的需要,卻使得當局採取適得其反的行為。令人好奇的是,從戰狼到可敬可愛,再到披著羊皮的狼,中國外交決策過程的行為者為何?有哪些因素影響著中國對外關係的策略?此外,列寧曾言,「外交是內政的延伸」,而「統一戰線」作為中共革命的三大法寶,亦可成為分析中國對外關係策略轉變的重要概念與邏輯。從習近平集權的角度來看,中國的外交思路自然是其個人行事風格與理念的貫徹,但從個別事件來看,其他行為者亦扮演部分角色。本文試圖透過領導者決策風格與部門利益的角度,同時援引「統戰」的概念,討論中國對外關係決策的轉變因素,並推斷中國未來對外關係的發展走向。
全文連結:壹、中國對外關係決策轉變的因素.pdf
[1]〈習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調 加強和改進國際傳播工作 展示真實立體全面的中國〉,《人民網》,2021年6月1日,http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2021/0601/c1024-32119434.html。
[2]習近平,〈新時代中國共產黨的歷史使命〉,《求是網》,2022年9月30日, http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-09/30/c_1129040825.htm。
[3]〈中國警察在各國設立警務服務站對海外華人實行長臂管轄〉,《法廣》,2022年10月9日,https://bit.ly/3O4FNXy。