前進南太平洋島國——日台是否有合作空間？
國防戰略與資源所 林彥宏助理研究員
關鍵字：南太平洋島國、斐濟、吉里巴斯
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
關鍵字：南太平洋島國、斐濟、吉里巴斯
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2021年7月2日，日本首相菅義偉參加線上第九屆「太平洋・島嶼（The Ninth Pacific Islands Leaders Meeting, PALM）」峰會。[1]此次會議有19國家及地區的領袖參加。日本為了實現「自由與開放的印度太平洋」政策，將致力與「太平洋島國」建立緊密的交流合作關係。
日本將協助對抗新冠疫情與深化外交國防交流
菅義偉在該會議表示，將依據會議中所提出的「太平洋紐帶政策」，今後三年內，日本將在以下五項領域強化與太平洋島國的合作關係。第一，協助對抗新冠疫情；第二，共同維護基於法治及可持續海洋；第三，共同對抗氣候變化與自然災害；第四，加強可持續和彈性的經濟發展；第五，強化人文交流與人力發展。特別在新冠疫苗取得不易的情況下，日本將提供太平洋島國300萬劑的新冠疫苗，透過COVAX等方式運送給各國，並協助各國強化保健及醫療體制。
9月2日，日本與太平洋島國進行首次國防事務部長級的線上會議（JPIDD：Japan Pacific Islands Defense Dialogue），[2]共有20國參加。日本防衛大臣岸信夫指出，面對新冠疫情及氣候的變遷，太平洋地區的國家正面臨嚴重的挑戰。岸信夫亦表示，將依據7月第九屆「太平洋・島嶼」峰會所提出的「太平洋紐帶政策」，自衛隊的船艦及飛機，將前往太平洋島嶼的國家進行更深度的交流，尤其在海洋安全保障及災害救援的演練，將提供人才的訓練及養成。[3]因太平洋島國內只有斐濟、巴布亞紐幾內亞獨立國、東加王國擁有軍隊，日本將擴大加強與太平洋島國間的防衛交流計畫，確保該地區的安全。9月5日，日本外務省宣布，計畫在數年內於吉里巴斯設立新大使館。目前吉里巴斯的相關外交業務由斐濟駐日本大使館所負責，成立新的大使館，主要就是因應在南太平洋影響漸增的中國。[4]
經營南太平洋島國——日美台合作
目前台灣與南太平洋島國，帛琉、諾魯、馬紹爾群島、吐瓦魯國共四國有正式的外交關係。2020年3月美國通過「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act, 簡稱台北法案）。美國鼓勵強化台灣與其他印太地區夥伴間的外交關係。該法案意在擴大美台邦交活動範圍，並推動其他國家或國際組織鞏固其對台灣正式及非正式的關係，以確立台灣在國際之地位。今年2月，帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps, Jr.）訪台時，美國駐帛琉大使倪約翰（John Hennessy Niland）的同行，即可看出美國態度積極，且大力協助台灣鞏固南太平洋的邦交國。
當前，美日台透過「全球合作暨訓練架構」（Global Cooperation and Training Framework, GCTF）、「太平洋對話論壇」（Pacific Island Dialogue）、「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum）等相關機制，在外交、地緣戰略、經貿等，共同協助太平洋區域國家的發展。[5]例如，2020年12月，美台在馬紹爾群島的新冠疫苗合作，即是明顯的例子。[6]再者，日本對於南太平洋島國的經營從未停滯，例如，協助馬紹爾群島機場大樓的擴建計畫、[7]對其他島國提供政府開發援助計畫(ODA)及民間企業投資等，不遺餘力。
面對中國不斷把手伸入太平洋島國，企圖控制南太平洋的態勢，相當明顯。美日亦了解中國涉入太平洋島國的深度。我國除了持續維持、深化與南太平洋邦交國的關係以外，亦可積極參與日本在南太平洋島國的各項合作計畫，以目前的台日關係，可預期未來雙方會有許多突破及發展。
日本將協助對抗新冠疫情與深化外交國防交流
菅義偉在該會議表示，將依據會議中所提出的「太平洋紐帶政策」，今後三年內，日本將在以下五項領域強化與太平洋島國的合作關係。第一，協助對抗新冠疫情；第二，共同維護基於法治及可持續海洋；第三，共同對抗氣候變化與自然災害；第四，加強可持續和彈性的經濟發展；第五，強化人文交流與人力發展。特別在新冠疫苗取得不易的情況下，日本將提供太平洋島國300萬劑的新冠疫苗，透過COVAX等方式運送給各國，並協助各國強化保健及醫療體制。
9月2日，日本與太平洋島國進行首次國防事務部長級的線上會議（JPIDD：Japan Pacific Islands Defense Dialogue），[2]共有20國參加。日本防衛大臣岸信夫指出，面對新冠疫情及氣候的變遷，太平洋地區的國家正面臨嚴重的挑戰。岸信夫亦表示，將依據7月第九屆「太平洋・島嶼」峰會所提出的「太平洋紐帶政策」，自衛隊的船艦及飛機，將前往太平洋島嶼的國家進行更深度的交流，尤其在海洋安全保障及災害救援的演練，將提供人才的訓練及養成。[3]因太平洋島國內只有斐濟、巴布亞紐幾內亞獨立國、東加王國擁有軍隊，日本將擴大加強與太平洋島國間的防衛交流計畫，確保該地區的安全。9月5日，日本外務省宣布，計畫在數年內於吉里巴斯設立新大使館。目前吉里巴斯的相關外交業務由斐濟駐日本大使館所負責，成立新的大使館，主要就是因應在南太平洋影響漸增的中國。[4]
經營南太平洋島國——日美台合作
目前台灣與南太平洋島國，帛琉、諾魯、馬紹爾群島、吐瓦魯國共四國有正式的外交關係。2020年3月美國通過「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act, 簡稱台北法案）。美國鼓勵強化台灣與其他印太地區夥伴間的外交關係。該法案意在擴大美台邦交活動範圍，並推動其他國家或國際組織鞏固其對台灣正式及非正式的關係，以確立台灣在國際之地位。今年2月，帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps, Jr.）訪台時，美國駐帛琉大使倪約翰（John Hennessy Niland）的同行，即可看出美國態度積極，且大力協助台灣鞏固南太平洋的邦交國。
當前，美日台透過「全球合作暨訓練架構」（Global Cooperation and Training Framework, GCTF）、「太平洋對話論壇」（Pacific Island Dialogue）、「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum）等相關機制，在外交、地緣戰略、經貿等，共同協助太平洋區域國家的發展。[5]例如，2020年12月，美台在馬紹爾群島的新冠疫苗合作，即是明顯的例子。[6]再者，日本對於南太平洋島國的經營從未停滯，例如，協助馬紹爾群島機場大樓的擴建計畫、[7]對其他島國提供政府開發援助計畫(ODA)及民間企業投資等，不遺餘力。
面對中國不斷把手伸入太平洋島國，企圖控制南太平洋的態勢，相當明顯。美日亦了解中國涉入太平洋島國的深度。我國除了持續維持、深化與南太平洋邦交國的關係以外，亦可積極參與日本在南太平洋島國的各項合作計畫，以目前的台日關係，可預期未來雙方會有許多突破及發展。
[1] 〈第9回太平洋・島サミット（PALM9）（結果概要）〉，日本・外務省，2021年7月2日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page3_003070.html。
[2] 〈日・太平洋島嶼国国防大臣会合（JPIDD）について〉，日本・防衛省，2021年9月2日，https://www.mod.go.jp/j/press/news/2021/09/02a.html。
[3] 〈日・太平洋島嶼国国防大臣会合（JPIDD）共同声明〉，日本・防衛省，2021年9月2日，https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/dialogue/jpidd/20210902_j-jpidd/index.html。
[4] 〈南太平洋のキリバスに大使館新設へ…中国の影響力拡大に対抗〉，《読売新聞オンライン》，2021年9月5日，https://www.yomiuri.co.jp/politics/20210905-OYT1T50279/。
[5] 〈我太平洋友邦之地理環境特點、發展現況及我國加強鞏固與其雙邊外交關係建議研析〉，中華經濟研究院，2020年4月21日，https://web.wtocenter.org.tw/mobile/page.aspx?pid=339180&nid=126。
[6] 〈團結力量大 美臺合作協助捐贈馬國抗疫疫苗及冷凍設備〉，駐馬紹爾群島共和國大使館，2020年12月30日，https://www.taiwanembassy.org/mh/post/2915.html。
[7] 〈案件概要書〉，日本・外務省，2021年6月29日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100203372.pdf。
