從石破首相東南亞行看日本與東協的規則協調
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從石破首相東南亞行看日本與東協的規則協調
關鍵字：自由貿易規則、關稅、貿易戰
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2025年4月，為因應川普政府實施對等關稅政策，日本首相石破茂啟程訪問越南與菲律賓，並強調「自由貿易與非報復原則」應作為亞洲國家的共同回應。此舉不僅展現日本的戰略態度，也凸顯東南亞在美中夾擊下的政策兩難與調適壓力。
一、日本與東協共構自由貿易新路徑
在此背景下，石破首相將東南亞作為首輪外交重點並非偶然。他在出訪越南與菲律賓前即公開表示，應強化區域內自由貿易機制，以「透明性、公平性與可預測性」為原則，避免各國陷入報復性關稅的惡性循環。事實上，4月10日東協特別經濟部長會議已達成初步共識，同意不立即採取報復措施，並強調應透過集體協商與規則合作機制回應美方壓力。[1]
此舉進一步凸顯日本在推動跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)與區域全面經濟夥伴協定(RCEP)等區域協議中，愈加積極地扮演「自由貿易規則穩定推動者」的角色。日本所倡議的合作邏輯並不僅止於市場開放，更在於鼓勵夥伴國將一套明確且可執行的規則架構，內化為本國法律與行政體系，使雙邊與多邊合作具備長期可持續性。對如越南等同時受美中壓力的國家而言，這類規則承諾不僅有助於提升國際信任，亦能為政策穩定性提供保障。
二、日本在東南亞的自由貿易規則布局
日本近年持續以高標準自由貿易規則為主軸，加強與東南亞國家的經貿連結與規則合作。透過推動CPTPP等區域協議，日本強調「透明、可預測、可執行」的自由貿易原則，期望促使區域內國家朝一致性的規則架構靠攏。
例如，越南在爭取加入CPTPP過程中，即針對國營企業改革、勞工制度調整等關鍵領域，進行一系列結構性改革，[2]反映出日本倡議的高標準規則框架，具備實質影響力與制度導向性。
面對美國「對等關稅」所帶來的制度壓力，日本在東南亞加速深化自由貿易規則連結，試圖透過高標準規則建構來穩定區域經貿秩序，並發揮其作為亞太規則中介者的角色。
三、日本擴展自由貿易規則連結戰略
除了在東南亞尋求共識，日本也積極推動與其他地區的經貿合作，以擴展其自由貿易夥伴網絡。例如，中美洲的哥斯大黎加已正式啟動加入CPTPP的談判，日本亦迅速展開高層對話提供支持。前經產相斎藤健則更主張，日本應主動導引歐盟與CPTPP之間的接軌合作，藉由與歐洲共享自由貿易的核心原則與標準，構築一個跨洲運作的「貿易規則夥伴體系」，以共同因應來自美中體系的結構性壓力。[3]
此一戰略意味著日本正從傳統的雙邊貿易模式，逐步轉型為引領多邊規則架構的關鍵角色。透過連結多項區域協議，日本正嘗試重塑以合作規則為核心的國際經貿秩序，並在規則競逐的局勢中，建立自身作為穩定中介者的地位。
四、台灣應在自由貿易規則重組中尋路
在日本的引導下，東南亞已不再只是夾在強權之間的被動地帶，而是逐漸轉化為實驗新型自由貿易規則夥伴關係的戰略場域。日本則試圖扮演連結多邊規則體系的中介者角色，於全球經貿秩序重構之際，探索另一種跨域連結的可能性。
當自由貿易的原始倡議者——美國——轉向單邊主義與關稅施壓，日本與東南亞則透過多邊協商與高標準接軌，嘗試穩定區域合作秩序。相對之下，我國雖已迅速組成談判小組因應美方壓力，卻仍缺乏如 CPTPP 般具備集體協商與政策緩衝功能的制度性平台，暴露出在全球規則重組中的結構性參與劣勢。
面對這一變局，我國亟須思考如何與日本及東南亞建立新的自由貿易規則合作關係，尋求從被動承壓轉向主動參與、共同塑造未來區域經濟秩序的新路徑。
[1] 〈首相が東南アジア訪問開始 対米関税「自由貿易・非報復」で共闘探る〉，《日本經濟新聞》，2025年4月27日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA2398R0T20C25A4000000/。
