國際情勢

歐洲議會通過發展IRIS²衛星系統預算
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2023.02.22
作者
許智翔
中共政軍與作戰概念研究所 許智翔 助理研究員



關鍵字: 太空科技、大國競爭、太空競逐
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)


2023年2月14日,歐洲議會以創紀錄的票數(603票贊成,6票反對)通過了極具雄心的《衛星構成之韌性、互聯及安全基礎設施》(infrastructure for resilience, interconnection and security by satellites, IRIS²)多軌衛星星座系統計畫,將以歐盟預算中的24億歐元、歐洲太空總署的6.85億歐元,以及私部門投資等三方面的資金挹注,合作建立一個歐洲擁有主權的安全、彈性並具有成本效益的衛星通訊服務;歐盟規劃「IRIS²」的計畫自2023年開始、在2027年全面營運,為「伽利略」(Galileo)與「哥白尼」(Copernicus)外,歐盟資助的第三個關鍵衛星計畫。[1]

「IRIS²」衛星系統為太空基之網路安全關鍵基礎設施


在現代世界中,由於網路系統廣泛受世界各國的公私部門高度倚賴,使得其「連通性」(connectivity)及其安全與防護,成為各國高度重視的關鍵基礎設施之一,而「新太空」(New Space)時代的來臨,為安全的網路連通性提供了新的可能性。然而,「IRIS²」受到歐盟的全力支持,並不僅是因為當前關鍵的網路安全威脅議題,更包含了國際地緣戰略情勢的急遽轉變下,所造成的安全威脅,尤以2022年2月24日爆發的烏俄戰爭為甚,這使得歐盟必須高度重視如何確保安全通訊及其戰略自主性,而「IRIS²」計畫也應運而生。[2]

事實上,就馬斯克(Elon Musk)的「星鏈」(Starlink)服務在戰火肆虐的烏克蘭所扮演的重要性而言,「IRIS²」更可視為歐洲聯盟對「星鏈」的回應:不僅必須尋求類似「星鏈」的衛星星座(constellation) 服務以因應相關的網路連通性安全需求,更需要具備一定程度的戰略自主權,以避免在危難時刻、衛星服務遭到供應商以不同原因為由關閉的風險。

整體而言,「IRIS²」將不僅部署於低軌道(LEO),而是一個涵蓋不同軌道的多軌道衛星星座,這意味著「IRIS²」除了提供寬頻通訊服務外,目標亦包含與現有的「伽利略」與「哥白尼」衛星系統進行整合。透過整合地球觀測(Earth observation)、衛星導航(satellite navigation)以及衛星通訊(satellite communications)等能力,協助歐洲各國因應緊急狀況與各種天然災害的威脅。[3] 就「IRIS²」計畫的內容而言,其多軌道衛星星座將包含了低軌道、中地球軌道(MEO)與地球同步軌道(GEO)等不同高度的衛星與地面系統。「IRIS²」將提供寬頻通訊給歐盟公私等各部門,包含政府機構、私營企業與公民等,可能會在2025到2027年間發射多達170顆LEO衛星,並將用於支援監視、危機管理與關鍵基礎設施的連線與保護等政府層級之運用,以及民間市場如中繼、寬頻網路與雲端等服務,並將引入包含量子在內的技術。除了強化歐盟領土內的網路能力與成員國間的凝聚力外,也會在歐盟外具戰略意義的地理區域間建立連通性。[4]

衛星星座系統是網路基礎設施安全防護的未來核心解方


全球地緣政治環境,近年來在大國競爭態勢重現、美中對抗激烈化,以及烏俄戰爭爆發急遽變化,這使得各國對於各種關鍵基礎設施,以及國家機構、社會各機能穩定運作的韌性更加重視,並開始積極採取相對應的強化作為。國家安全在這些層面上的需求,其急迫性其實並不下於純軍事層面的能力強化。

在面對善於運用灰色地帶行動(gray-zone activities)與混合式威脅(hybrid threats)的中國與俄羅斯等國時,網路在內的各種機能的維持,以及承平時期可能遭受的挑戰與威脅,宜盡早加以強化。事實上,從近期我國連接台灣與馬祖的兩條海底電纜斷纜、造成馬祖地區通訊嚴重影響的事件上,就可以看出目前高度倚賴海底電纜對外連接的台灣,在相關的網路安全防護上的脆弱性。針對類似的問題,我國數位發展部也表示,已規劃驗證由LEO衛星提供通訊應變可能性的計畫;[5]事實上,根據媒體報導,我國也正嘗試透過建立自主的衛星通信供應商等方式、強化抵禦潛在的攻擊威脅,[6] 顯見台灣早已注意到相關的威脅、並嘗試以不同的備援手段以填補其國安疑慮,不過相關能力的建立、仍需政府全力支援,才能及早完成相對應的準備。

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