南海情勢

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2021.12.07
作者
林彥宏
國防戰略與資源研究所 林彥宏 助理研究員

日越高峰會談
國防戰略與資源所 林彥宏助理研究員
關鍵字:日越高峰會談、日越防務合作、南海安全
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)
20211122日起至25日,越南總理范明政(Pham Minh Chinh)接受日本首相的邀請,率領眾多內閣閣員前往日本訪問。1124日,日本首相岸田文雄與越南總理范明政舉行高峰會談。[1]范總理是岸田內閣組閣後,第一位正式訪問日本的外國總理,對日本來說意義不凡。越南是東協主要的成員,亦是南海周邊重要的國家。日本近年來一直透過各種方式積極拉攏越南,盼越南能協助日本推動並實現「自由與開放的印太」。

高峰會談的共識

日越高峰會談後,發表聯合聲明,雙方達成幾項共識。[2]第一,關於武漢肺炎,越南國內依舊面臨疫苗的不足,這次日本將追贈154萬劑(先前已贈送408萬劑)的疫苗給越南,25日隨同范總理的專機運回越南;第二,關於後疫情時代的經濟復甦,日本企業將計畫擴大對越南的投資,越南也承諾將會積極調整國內基礎設施,並誠摯歡迎日本企業到越南。岸田首相承諾將啟動數位轉型計畫、供應鏈多元化計畫及日越間技術創新合作夥伴計畫;第三,人才交流方面,越南人力資源對支持日本經濟很重要。雙方將建立技能實習制度的運作機制。雙方期待簽署刑事互助條約,希望該條約能進一步促進兩國在打擊犯罪方面的合作。對此,范總理指出,在日越南人在日本社會中發揮的重要作用,感謝日本政府和人民對在日越南人的支持;第四,面對國際社會共同課題,日本將借款178億日幣(約1.5億美金)給越南,提升越南的消防及救助能力。越南願與日本在氣候變化、防災等國際社會共同面對的問題上加強合作,雙方並同意實現無核武世界的合作;第五,關於安全保障,岸田首相歡迎兩國防務部門在「日越防務合作進入新階段」框架下,為地區和平穩定和國際社會發展的各項合作中,取得進展。以及,加快討論實現日越國防設備和技術轉讓協議,其中包含軍艦等,並協助越南參加聯合國維和部隊。岸田首相亦表示,將繼續支持越南提高海上安全能力,包括提供海上搜索、救援設備和巡邏船。第六,日越締結外交關係50年,岸田首相表示將在2022年春天成立雙方締結外交關係50週年的執行委員會。雙方同意密切合作,將2023年定為日越開啟新時代的里程碑。第七,關於南海現狀,雙方對任何片面企圖改變南海局勢和現狀、加劇區域緊張表達嚴重關切。並重申和平、安全保障、南海航行和飛行自由、自我控制以及根據包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法和平解決爭端的重要性。雙方要求有關國家不要採取使南海局勢複雜化的單邊行動。強調全面有效落實《南海行動宣言》(DOC),注意《南海行為準則》(COC)談判的進展,並強調COC與國際海洋公約整合的實效與實質的重要性。

日越軍事合作勢在必行

日本政府為了能在東南亞實行「自由與開放的印太」,越南被日本定位為該區域最重要的國家。越南的國土面對南海海上交通道路,其地緣政治因素舉足輕重。因此,日本積極強化與越南的關係。面對中國軍事威脅與挑釁,雙方尋求新突破。這次越南國防部長潘文江(Phan Van Giang)隨同范總理訪日,1123日,日越雙方的防長進行會談。雙方將根據於今年911日所簽署有關國防裝備及技術移轉協定[3],進行更進一步的合作。其中最重要即是儘快讓日本船艦能夠出口到越南,提升越南的國防能力。除此之外,雙方在國防領域中,簽署關於網絡安全和衛生領域合作的備忘錄。
兩國政府認識到防務合作將「進入新階段」,日越將加速在安全保障上的合作。有鑑於日本海上自衛隊的潛艦「黑潮號」於2018917日首次停靠金蘭灣後[4],一年內日本的軍艦三次停靠越南的軍港進行補給,包括今年4月海自護衛艦「曙號」及10月海自護衛艦「不知火號」停靠海防軍港,[5]115日海自「加賀號」準航母及護衛艦「村雨號」停靠金蘭灣軍港[6]。日本企圖與越南加強軍事合作的態勢相當明顯。或許日本希望在不久的將來能在越南的軍港建立補給基地,與越南在區域安全上進行深度合作,共同牽制中國在南海的行為。

[1] 〈日越首脳会談〉,外務省20211124日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page1_001073.html
[2]共同声明 アジアの平和と繁栄のための広範な戦略的パートナーシップにおける新たな時代の幕開けにむけて〉,外務省20211124日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100263707.pdf
[3] 〈日・ベトナム防衛装備品・技術移転協定の署名〉,外務省,2021913日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000584.html
[4] 〈ベトナム、海自潜水艦初寄港を歓迎 対中牽制で連携〉,産経新聞2018917日,https://www.sankei.com/article/20180917-YHJ6CMDVXNJBJLPAX3XBQOSVS4/
[5] 〈海自護衛艦「あけぼの」がベトナムに寄港〉,Pars Today2021421日,https://parstoday.com/ja/news/japan-i75730;〈海上自衛隊の護衛艦「しらぬい」、ハイフォンに寄港〉,《VIRT JO》,20211026日,https://www.viet-jo.com/news/politics/211025185353.html
[6] 〈海上自衛隊護衛艦「かが」及び「むらさめ」のカムランへの寄港について〉,在ベトナム日本国大使館,2021115日,https://www.vn.emb-japan.go.jp/itpr_ja/20211105JMSDF_ja.html

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