國際情勢

簡評日本2022年版能源白皮書
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2022.06.16
作者
王彥麟
國家安全研究所 王彥麟 助理研究員

簡評日本2022年版能源白皮書
國家安全研究所 王彥麟助理研究員
關鍵字: 日本、能源
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)


6月7日,日本經濟產業省發布2022年版能源白皮書,總結該國年度能源情勢及政策。新版能源白皮書數據顯示:(一)日本能源消費量年減6.7%,若加計前年度能源消費量年減2.1%,可得知新冠肺炎疫情爆發後,該國能源消費總量已減少約8.65%。(二)日本對中東進口石油之依存度由89.6%略升至92%,再度突破9成。(三)能源自給率由12.1%略降至11.2%,係近6年來首次下降,主因在於停機檢查之核電廠不符安全規範新制,未能再行啟用所致。

當前國際能源供應鏈深受烏克蘭危機及減碳共識影響,日本作為能源消費及減碳技術大國,其政策動向與能源安全情勢高度連動,殊值關注。

政策動向:核能仍受限制、確保在俄開採權、新能源重要性上升


由能源消費總量、中東依存度及能源自給率等數據觀之,日本能源供需壓力仍未緩解,謹將今年度能源白皮書特點綜整如次。 [1]

其一,在核能運用方面,今年度能源白書仍將福島災後復興及檢討作為列於第1部第1章,顯示日本社會仍未完全走出核災陰霾。而在民眾高度疑慮下,僅有少數核電廠符合安全規範新制,並與周邊居民達成重啟共識。然而在第3部第4章中,對核能政策之論調仍延續2021年10月修訂之「第6次能源基本計畫」基本路線,維持「在安全前提下,維持必要規模」之敘述,顯示日本政府仍將核能作為緩解能源供需緊繃情勢之長期解決方案。

其二,在能源外交方面,相較於前年度對日俄合作項目著墨甚多,今年度能源白皮書則刪除「擴大自俄國進口天然氣及石油」等敘述。[2] 此外,在與能源國強化關係之地質探勘及情報蒐集等支援經費方面,亦剔除與俄國有關項目。在國際社會加大對俄制裁力道背景下,上述舉措本屬不得不為之。然而日本於今年度能源白書中,卻同時以大篇幅陳述在俄投資「庫頁島1、2號」能源開發案之重要性,並稱「日本若貿然退出庫頁島開發案,開採權將返還俄國或遭讓與第三國,屆時庫頁島產天然氣及石油或以更高價格銷往國際市場,無法對俄國形成制裁效果」。而上述情況亦反映日本於高度依賴中東能源供應鏈現況下,即便承受來自歐美國家之強大壓力,仍決心維持日俄能源供應鏈之存續。

其三,在新型能源方面,2021年度能源白書中列舉:(一)電熱共生及節(蓄)能系統建設、(二)運輸部門燃料多元化、(三)實現氫能社會及(四)擴大運用氨燃料等4項要點。今年度能源白書則僅提出實現氫能社會及擴大運用氨燃料等2項。此編排反映氫能源及氨燃料於日本減碳路徑重要性逐漸上升,亦呼應首相岸田文雄於「聯合國氣候變化綱要公約第26屆締約方大會(UNFCCC COP26)」演說中,對高度依賴火力發電之亞洲國家所提倡議。 [3]

未來趨勢及課題:核能產業衰退、日俄關係受限、新能源成本


承上所述,在長期減碳目標及烏克蘭情勢影響下,當前日本能源政策目標可概略歸納為:(一)確保未來提高核能發電佔比之政策空間、(二)維持日俄能源供應鏈之存續、(三)加速導入新能源等3項重點。然而上述政策亦存在若干課題,仍待解決。

首先,國際能源市場價格高漲背景下,於安全前提下運用核電或能改善舒緩能源供給壓力。 [4]然而日本既有核電廠設備老化,漸面臨世代更新壓力,[5]福島事故後卻因反核輿論難再新建核電廠,海外輸出案亦數度受挫,使日本核產業不堪經營壓力而逐漸衰退。長此以往,即便日後民意轉向,屆時日本或已失去自力興建核電廠能力。為此,日本政府近期改弦易轍,不再堅持「成套輸出」核電廠,改以「化整為零」方式加強零組件外銷工作,力圖復興日本核能產業。[6] 而近期日本民調數據中,受訪者支持重啟核電比例者雖漸高於反對者,[7] 然在社會中形成普遍共識仍需時日。換言之,日本能否倚賴核能減緩能源供給壓力,長期而言仍需視擁、反核群眾消長,以及日本是否能維持核能產業實力而定。

其次,日本對中東能源依存度長年高居不下,亟待日俄能源供應鏈減緩供給壓力。日本雖致力維護在俄能源開採權益,然迫於國際情勢,卻仍不得不承諾減少自俄國進口天然氣及石油。長期而言,日俄能源供應鏈之存續,仍需視烏克蘭危機是否盡速落幕,以及國際社會對俄制裁措施是否進一步緊縮而定。

最後,對於加速導入新型態能源,今年度能源白書中雖已列舉多項政策目標,惟相關說明多聚焦於減碳效果,論述仍顯不足。以氫能源為例,白書中提及將建立國內生產及海外進口等雙元體制,惟就現實而言,日本國產氫能價格居高不下,自海外進口亦不符經濟效益。[8] 此外,新型態能源除追求減碳效益外,仍需進一步評估海運航道遭封鎖等風險因素。

[1]<〈エネルギー白書2022〉,《経済産業省エネルギー庁》,2022年6月7日,https://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2022/pdf/;〈エネルギー白書2021〉,《経済産業省エネルギー庁》,2021年6月4日,https://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2021/pdf/。/div>
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