「金色眼鏡蛇2019」聯合軍事演習的觀察
2019.02.27
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壹、新聞重點
2019年2月12日，美、泰主導的「金色眼鏡蛇2019」（Cobra Gold 2019）聯合軍事演習在泰國彭世洛府（province of Phitsanulok）開幕，由泰國皇家軍隊參謀總長彭皮派特（Ponpipat Benyasri）、美駐泰大使館代辦黑孟德（Peter Haymond）和美陸軍第一軍軍長沃爾斯基（Gary J. Volesky）共同主持。演習於2月22日閉幕，分別在泰國各地演訓場進行11天；主要聚焦於野外軍事訓練、社區援建和協助、人道援助和災難救助等三大領域。演訓的目的在於強化多邊軍事合作和互相操作能力（inter-operability），演習的目標包括加強海上安全、預防及紓解突發疾病威脅以及應對大規模天然災害。參演國家包括中國、印度、印尼、日本、馬來西亞、新加坡、韓國、泰國和美國，另有緬甸等20個國家派遣觀察員。[1]
貳、安全意涵
早期美、泰「金色眼鏡蛇」聯合軍演是為了應對蘇聯的威脅，演練課目以大規模軍事訓練為主。1991年蘇聯解體後，演練課目轉向人道主義救援以及天然災害防救等非傳統安全領域。2002年開始，強調非戰爭軍事行動（military operations other than war, MOOTW），加入維持和平行動（peacekeeping operations, PKO）、反恐行動（counter-terrorism operations）和非戰鬥員撤離行動（noncombatant evacuation operations, NEO）等非傳統安全領域的訓練課目，並將兩棲突擊登陸和特種作戰等正規作戰演練納入；2014年起，每年由參與社區援建的國家為泰國鄉村蓋一所簡易小學或社區。
一、核心軍演夥伴成型
美國和泰國在1982年共同發起「金色眼鏡蛇」聯合軍事演習以來，參加國家、兵力規模不斷上升。到了2010年，「金色眼鏡蛇」系列已發展成印太地區，除了俄羅斯之外，參加國家最多、兵力規模最大的陸上聯合軍事演習。[2]迄今已經連續舉行38屆，2012年之後的參演人數雖有增減，參加國家也有微幅變動，但大致趨向穩定。觀察最近8屆軍演開閉幕式，僅印尼、日本、馬來西亞、新加坡、韓國、泰國和美國軍隊參加，顯示渠等都是「金色眼鏡蛇」聯合軍演的核心成員，形成了「七國聯合軍演夥伴」的格局。
二、演習具有3項特色
從「金色眼鏡蛇」聯合軍演的過程，可以歸納出三項特色：
第一， 強調聯盟聯合指揮機制。由7個核心成員國編成「聯合特遣部隊司令部」（Joint Task Forces Command, JTFC），「七國」參演軍隊分別編成聯合陸軍、聯合海軍、聯合空軍、聯合海軍陸戰隊和聯合特種作戰部隊五個指揮部，充分彰顯了「盟軍」聯合指揮的意涵。
第二， 重視演習計畫密切協調。「金色眼鏡蛇」演習的期程通常規劃10～12天，司令部透過演習初期、中期和後期的正式會議，發布演習構想，強調任務重點，並由各軍兵種計畫幕僚對各指揮部和部隊進行橫向協調和縱向聯繫，以及細化各項戰術行動方案，顯示對於聯合軍演計畫的密切協調非常重視。
第三， 統一準則有利聯合作戰。「金色眼鏡蛇」演習方案的規劃和戰術行動的制定，早期都由美軍帶領其他國家的軍官進行，最近幾屆逐漸變成美軍和他國軍官共同討論形成。顯示經過多年的演練，美軍準則已經被廣泛接受，並貫穿於演習全程，對於聯盟採取一致的行動要領遂行聯合作戰非常有利。
參、趨勢研判
一、核心成員軍演格局不變
中國和印度在擔任觀察員十幾年後，終於在幾年前成為「金色眼鏡蛇」的正式演員，但參加課目依然侷限在醫療等人道主義救援領域。本屆軍演另有20國觀察員，包括東南亞的緬甸、寮國、汶萊、菲律賓和越南；南亞的斯里蘭卡；美洲的巴西和加拿大及部分歐洲國家等等。未來即便這些觀察員獲准可以正式參演，能夠參加的項目仍將有所侷限，以避免形成刻意限制某些區域大國參加特定訓練課目的針對性，研判七個「核心成員」為主的軍演格局不會改變。
二、美中戰略互信難以轉圜
基於中國已經成為美國主要的戰略競爭對手，未來發生衝突的可能性無法排除。若讓中國參與以美軍準則貫穿全局的「金色眼鏡蛇」聯合軍事演習項目，將可能給以美軍為主的「盟軍」帶來軍事安全的風險和挑戰，加以美國國會在近幾年的《國防授權法》（National Defense Authorization Act, NDAA）中頻頻要求監督美中軍事交流，這些情況突顯了美中戰略互信存在重重的障礙，在未來的十年之內恐怕都將難以得到轉圜的空間。
附表、「金色眼鏡蛇2019」聯合軍事演習重要活動
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日期 |
活動或課目 |
地 點 |
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2月7日 |
重裝備卸載進入演習位置 |
春武里府（Chonburi）梭桃邑（Chuk Samet） |
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2月12日 |
開幕式 |
彭世洛府 |
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2月13日 |
指揮所演練 |
彭世洛府 |
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2月14日 |
空中突擊跳傘訓練 |
呵叻府（Nakhon Ratchasima） |
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2月15日 |
陸空聯合打擊 |
呵叻府 |
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2月16日 |
兩棲突擊演練 |
春武里府梭桃邑 |
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2月17日 |
非戰鬥人員撤離、撤僑 |
彭世洛府 |
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2月18日 |
醫療等人道救援 |
羅永府（Rayong） |
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2月20日 |
武裝部隊發展司令部減災中心、天然災害救援演習 |
北柳府（Chachoengsao） |
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2月21日 |
社區支援、援建小學落成儀式 |
彭世洛府 |
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2月22日 |
聯合武器實彈射擊、閉幕式 |
素可泰府（Sukhothai） |
資料來源：江炘杓整理自媒體報導。
[1] “Thailand and US launch annual Cobra Gold military exercise,” Associated Press, February 12, 2019, https://www.apnews.com/4b7326c51d22417695e128039a34d29f
[2] 每屆參加「金色眼鏡蛇」聯合軍演的部隊以美國和泰國出動的兵力最龐大，分別在4500～6000人之間，加上其他正式參演的部隊，總兵力大約在9000～12000人之間。本屆包含觀察員有29個國家，參演人數將近10000人。