第57期
壹、新聞重點
2019年6月18日，川普透過推特（Twitter）宣布提名美國陸軍部長艾斯培（Mark Esper）擔任國防部新任部長，認為艾斯培可以勝任國防部長一職。7月15日，川普正式通知參議院該提名案。7月16日，美國參議院軍事委員會迅速舉行聽證會。艾斯培表態支持2018年1月《國防戰略》（National Defense Strategy）的觀點，強調美國正面臨來自中國與俄羅斯的大國競爭，美國有必要推動軍事現代化，同時聲明美國盟邦與夥伴的重要性。18日，軍事委員會通過該提名案，並送交院會處理。23日，參議院正式通過該任命案，艾斯培成為美國第27任國防部長。[1]
貳、安全意涵
一、延宕許久的國防部長一職獲確定
自前國防部長馬提斯（Jim Mattis）因質疑川普對盟邦的立場及反對川普要求美軍自敘利亞撤軍於2018年12月離職，至參議院通過艾斯培繼任美國國防部長，美國正式結束長達204天無正式國防部長的情況。川普先前提名夏納翰（Patrick Shanahan）擔任國防部長一職，夏納翰卻因家庭因素而被迫放棄職務。此後，川普提名艾斯培繼任國防部長一職。不同於夏納翰缺乏政府部門與國會經驗，艾斯培則具相關歷練，加上艾斯培也和現任國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）是美國軍事學院（The United States Military Academy at West Point, 又稱西點軍校）的同學，兩人據稱有良好關係，明顯有助他擔任政府重要職位（詳後述）。2017年11月，川普提名艾斯培擔任美國第23任陸軍部長，該任命案在參議院獲得高票通過（89票贊成，6票反對，5票未投票）。在此次軍事委員會聽證會期間，由於伊朗等國際情勢轉趨緊張，使得國防部長一職更顯重要，艾斯培聚焦闡述中國、俄羅斯、伊朗等問題對美國構成的威脅和挑戰，沒有遭到太多的質疑與批評。[2]此次艾斯培任命案同樣獲得參議院高票通過（90票贊成，8票反對，2票未投票）。
二、艾斯培具豐富國防軍事實務經驗
艾斯培曾服務於陸軍第101空降師，參加過1990年的波灣戰爭。2002-2004年，他擔任小布希（George W. Bush）政府時期國防部談判政策副助理部長。艾斯培也有豐富的國會經驗，包括參議員黑格（Chuck Hagel；共和黨，內布拉斯加州，後擔任歐巴馬（Barack Obama）政府時期2013-2015年的國防部長）的立法主任與資深政策顧問、參議院多數黨領袖費利斯特（Bill Frist；共和黨，田納西州）辦公室的國家安全事務主任、2008年共和黨總統候選人參議員湯普森（Fred Thompson；共和黨，田納西州）的國家政策主任等。2007-2008年，他接受時任參議院少數黨領袖麥康奈（Mitch McConnell；共和黨，肯塔基州）任命，成為美中經濟與安全審查委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）委員。
艾斯培除具有上述政府行政部門與國會經驗外，也專精於國防軍事以及相關國際事務，並有豐富的企業經驗。他是哈佛大學甘迺迪學院公共行政碩士及喬治華盛頓大學公共政策博士。1996-1999年，他擔任美國傳統基金會（Heritage Foundation）的幕僚長。2006-2007年，他成為美國航空界重要組織-美國航天航空協會（Aerospace Industries Association, AIA）執行副總裁，負責國防與國際事務。2008-2010年，他轉任美國商會全球智慧財產權中心（Global Intellectual Property Center）的行政副總裁與歐洲與歐亞事務副總裁。2010年7月，他前往美國雷神公司（Raytheon Company）擔任副總裁，負責對政府的關係。
三、美國維持中國是美國戰略競爭者的定位
艾斯培在參議院軍事委員會聽證會表示，美國面臨來自中國的大國戰略競爭，他在書面證詞上提及中國所帶來的威脅與挑戰大約有60次。所以，美國必須推動軍事現代化與其它相關措施，以因應中國崛起所帶來的全球挑戰，包括在非洲、印太、中東、台海、海軍、北極、西半球、南海、委內瑞拉、網路與太空等（附表）。此前，艾斯培亦多次表示，美國應該對中國採取強硬立場，並倡議推動美軍軍事現代化以回應來自中國的挑戰。[3]艾斯培的主張，符合川普政府自2017年公布美國《國家安全戰略》（National Security Strategy）以來的一貫立場。在他接任國防部長後，美中將在軍事面向維持競爭態勢。
參、趨勢研判
一、美國將持續建構美國印太戰略的安全網絡
根據艾斯培過去的發言及在參議院的證詞，美國在印太地區不會單單依賴美國自身的武力，而是會聯合盟邦與夥伴共同因應中國崛起的挑戰，確保中國不會把使用武力達成目標當作優先選項。艾斯培提及美國自身的優先項目包括：更好的監偵體系、長程的打擊平台與武器系統、更具成本效益的飛彈防禦系統、更多更好的投資以維持美國在海空水下與網路上的優勢等。美軍亦將根據「2030聯合作戰概念」（2030 Joint Concept of Operations）進行調整，以因應未來與中國可能的衝突。例如，因為中國擁有足夠的飛彈與相關能力可以阻止和危害美軍運作的有效性，甚至已涵蓋第二島鏈，美國需要發展新的概念與作為以因應相關威脅及挑戰，如採取更分散的部署和發展新能力等。上述優先項目不僅是美國的目標，也需要盟邦與夥伴的支持才能達成。艾斯培的說法亦符合美國國防部在2019年6月發布的《印太戰略報告》（Indo-Pacific Strategy Report）所揭櫫的目標及內容。換言之，美國將持續推動並強化《國家安全戰略》中有關印太地區的國防軍事合作。
二、美台政軍關係持續強化
在參議院聽證會上，參議員霍利（Josh Hawley；共和黨，密蘇里州）針對台灣問題向艾斯培提出質詢，稱假使中國攻佔台灣，對美國利益乃至更廣泛的印太地區之意義為何?艾斯培表示，這首先影響美國在《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）下的義務。其次，這顯示中國有意使用武力達成其目標，明顯與中國宣稱的說法相矛盾。整體而言，這將確實改變太平洋地區的整體動態，並造成中國周邊國家與夥伴對此事的關切。霍利進一步質詢艾斯培如何嚇阻中國對台灣或印太地區採取的攻勢作為，並避免衝突波及美國，乃至期待台灣與其他國家能夠進行自我防衛?艾斯培指出，他支持對台軍售，這符合美國在《台灣關係法》下的義務，而他過去在政府部門工作時也都這樣做。艾斯培在給參議院的書面證詞更表示，中國企圖改變現狀，並使用武力達成統一。他嚴重關切中國不願放棄武力與增加對台灣的軍事演習，將依據《台灣關係法》提供必要的武器確保台灣擁有足夠的自我防衛能力，展現對台友善之態度。
此前，國務院在7月9日宣布批准對台出售M1A2T戰車，眾議院則在7月12日通過包含繼續支持對台軍售以維持台灣自我防衛能力條款的「2020會計年度國防授權法」（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020, 2020 NDAA），意味美台安全關係持續維持穩定。
隨著艾斯培接任國防部長，加上國家安全顧問波頓（John Bolton）、美國國防部印太安全事務助理部長薛瑞福（Randall Schriver）、白宮國安會亞洲資深主任博明（Matt Pottinger）及新任國務院亞太助卿史達偉（David Stilwell）等，美國整個國安決策體系皆有對台友善成員，有利持續強化美台友好關係。
三、中國期盼穩定中美軍事關係
在馬提斯辭職，川普提名夏納翰擔任國防部長時，中國國防部曾表示，反對馬提斯在辭職信提到中國對美國戰略利益構成挑戰的說法，但肯定馬提斯推動兩軍交流的貢獻，並期待夏納翰在擔任代理國防部長期間「中美兩軍關係能夠健康穩定地向前發展」。在川普提名艾斯培擔任國防部長後，中國國防部稱中國高度重視中美兩軍關係，認為健康與穩定的兩軍關係符合兩國和國際的利益及期待，盼望艾斯培能夠落實中美元首共識，堅持「不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏」原則，增加戰略互信、推動軍事交流、強化危機管理，使兩國軍事關係成為雙邊的「穩定器」。7月24日，中國發表《新時代的中國國防》白皮書亦重申此立場。[4]
附表、新任美國國防部長艾斯培在聽證會對中國於全球議題的立場
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議題
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立場
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美國面臨最大的挑戰與因應之道
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美國進入與中國、俄羅斯大國競爭的時代，企圖在多個領域超越美國，其他包括北韓、伊朗、委內瑞拉與恐怖主義等；內部挑戰在於，五角大廈能在網路與太空戰取得勝利。國防部必須根據議題優先性調整資源以因應與中國競爭的挑戰。
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中國在非洲的戰略目標與美國的回應
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中國的戰略目標包括維持中國的經濟成長、確保大國地位、促進中國在海外的利益，進而與美國與其盟友競爭，形塑有利中國的態勢。美國必須要確保與中國在非洲的競爭優勢，如協助非洲夥伴建立能力、達成共同及共享的目標、運作的透明度、提升課責制度與追求善治。
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中東地區
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美國必須在中東地區進行更有效的軍事行動，以便投入更多資源以因應中國與俄羅斯的挑戰。
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印太地區
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美國在印太地區聯合盟邦與夥伴共同因應中國崛起的挑戰，確保中國不會使用武力達成其目標，而是改採其他符合國際規範與美國期待、更為和平的手段。美國的優先項目包括：更好的監偵體系、長程的打擊平台與武器系統、更具成本效益的飛彈防禦系統、更多更好的投資以維持美國在海空水下與網路上的優勢。美軍需根據「2030作戰聯合概念」進行調整，以因應未來與中國可能的衝突。中國擁有足夠的飛彈與相關能力以阻止和危害美軍運作的有效性，甚至涵蓋第二島鏈，美國將發展新的概念以因應相關威脅與挑戰，如採取更分散的部署與發展新能力。
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台海
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中國企圖改變現狀，並使用武力達成統一；對中國不願放棄武力與增加對台灣的軍事演習表示嚴重關切；將依據《台灣關係法》提供必要的武器確保台灣擁有足夠的自我防衛能力；此外，確保美國維持足夠的能力以抵制中國採取恫嚇的手段傷害台灣人民的安全與生活方式。
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一中政策
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支持維持美國的一中政策。
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美國如何因應中國造艦計畫
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中國在2030年軍艦數量將大幅超過美國，為了確保美軍在印太地區的軍事優勢，美國要發展多領域的解決方案，而不局限於海上，包括發展在太空、網路空間、空中、電磁、陸上等領域新的聯合作戰能力，並納入不對稱和非常規的途徑，阻礙中國在全球的運作。五角大廈也需利用水下優勢、視距外空中優勢、陸上長程火力進行反制。同時，美國更必須聯合盟邦與夥伴確保平時的航行自由與戰時的行動自由。
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北極
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中國尋求在北極治理上佔有一席之地，並利用經濟手段達成其目標。中國民用的研究成果可以支持未來在北極地區的軍事活動，包括部署潛艦。
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西半球
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美國因應中國在西半球活動的方式就是積極展現在此地區的存在與維持相關國家的軍事關係。中國對此地區基礎設施、技術與網路的投資，有助中國取得戰略地位；中國的債務外交增加此地區的腐敗，並控制此地區的貿易。
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委內瑞拉
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中國透過經濟手段支持不具正當性的委內瑞拉政權。
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太空
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美國在太空領域面臨來自中國與俄羅斯等大國的競爭。中國觀察美國在太空的發展與運作，並改善它們反太空武器的能力及相關運作。中國在陸上與太空軌道上都有反太空武器，對美國構成立即的威脅。中國正在發展相關反制能力，如雷射武器。
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網路
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中國正在發展相關能力，侵蝕美國在網路上的軍事優勢、威脅美國的基礎設施與削弱其經濟。
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軍事現代化
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陸軍正推動「航空重建倡議」（Aviation Restructuring Initiative, ARI），現代化其航空器，以因應中國與俄羅斯的威脅。在科學、技術與創新部分，面對中國透過供應鏈等途徑竊取美國的高科技、智慧財產權等，美國正強化保護國家安全工業基地及國家創新基地。
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南海
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美國對南海競爭的主權主張不持立場，持續提升以規則為基礎的國際秩序，並繼續執行國際法與相關規範下所允許的航行自由任務。
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資料來源：陳鴻鈞整理自公開資訊。
[1] 川普6月18日推文，詳見https://tinyurl.com/y46jxy38及https://tinyurl.com/y2fzg877; Donald J. Trump, “One Nomination Sent to the Senate,” The White House, July 15, 2019, https://tinyurl.com/y23h54qw; “The Honorable Mark T. Esper Secretary of Defense Nominee Confirmation Hearing Opening Statement – 16 July 2019,” U.S. Senate Committee on Armed Services, July 16, 2019, https://tinyurl.com/y4k4dfv2; Patricia Zengerle, “Senate expected to confirm Trump’s second Secretary of Defense next week,” Reuters, July 19, 2019, https://tinyurl.com/yy5s25hv; Karoun Demirjian, “Senate confirms Mark Esper as defense secretary,” The Washington Post, July 23, 2019, https://tinyurl.com/y4c5qzm2
[2] 較受矚目的批評是參議員華倫（Elizabeth Warren；民主黨，麻州）對艾斯培在雷神公司（Raytheon Company）工作經驗，質疑他可能違反利益迴避的倫理問題，Ellen Mitchell, “Warren spars with Trump’s top Defense nominee over ethics,” The Hill, July 16, 2019, https://tinyurl.com/y3wrchxu; Alex Ward, “Trump plans to nominate Mark Esper, a former combat veteran and lobbyist, as Pentagon boss,” Vox, June 21, 2019, https://tinyurl.com/yys4skog; Thomas Gibbons-Neff, “No Questions About U.S. Wars in Defense Chief’s Confirmation Hearing,” New York Times, July 16, 2019, https://tinyurl.com/y6atcts7
[3] Alex Ward, “ Trump plans to nominate Mark Esper, a former combat veteran and lobbyist, as Pentagon boss,” Vox, June 21, 2019, https://www.vox.com/world/2019/6/21/18701240/mark-esper-defense-secretary-pentagon-trump-nomination;“Senate Armed Services Committee Advance Policy Questions for Dr. Mark T. Esper Nominee for Appointment to be Secretary of Defense,” U.S. Senate Committee on Armed Services, July 16, 2019, https://tinyurl.com/y3z5g4oj
[4] 〈2018年12月國防部例行記者會文字實錄〉，中華人民共和國國防部，2018年12月27日，http://www.mod.gov.cn/jzhzt/2018-12/27/content_4833073_2.htm；〈2019年6月國防部例行記者會文字實錄〉，中華人民共和國國防部，2019年6月27日，http://www.mod.gov.cn/jzhzt/2019-06/27/content_4844618_3.htm；〈中國政府發表《新時代的中國國防》白皮書〉，中華人民共和國國防部，2019年7月24日，https://tinyurl.com/yxo9xdqh。
