日本ODA首次提供自衛隊裝備給菲國 之意涵
2019.10.04
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壹、新聞重點
2019年9月23日，日本政府決定將自衛隊所使用的救災設備首次以「政府開發支援」（Official Development Assistance, 以下簡稱ODA）方式提供給菲國陸軍。[1] 2015年日本政府所制定的《開發合作大綱》中，闡明允許僅限非軍事目的，日本可對他國部隊提供各項支援。[2]此次日本政府對菲國陸軍的支援，預計將納入2020年度ODA計畫，冀望菲軍能藉此提升人道救援運作效率，並與自衛隊「能力建構支援」（Capacity Building Assistance）計畫結合。[3] 日本提供給菲國的救災設備，大多為民用物資，與一般作戰所使用的武器及技術性防衛武器有所不同。
貳、安全意涵
一、日菲透過人道救援及災害救助演練加強防衛部門合作
2017年12月21日至23日，天秤（Tembin）颱風侵襲菲律賓民答那峨（Mindanao）造成160人死亡，163人失蹤，共影響168,129戶家庭，794,663人受影響，農業損失約14億披索（相當於8.4億台幣），基礎設施損失約2億披索（相當於1.2億台幣）。[4] 日本政府派遣史上最大規模的自衛隊前往救援。日菲兩國同屬島嶼國家，易受颱風等天然災害的侵襲。由於菲國將提升災害救助能力列為重要政策，故自2018年起開始向日本政府求助，希望日本能夠提供相關救災設備。日本政府除了以ODA的方式金援外，近年為了實行「能力建構支援」計畫，開始向菲國提供相關人道救援設備。據傳這次日本政府所提供的救災設備約1.2億日幣（約110萬美金），其內容包括用於切斷混凝土的機器、橡膠船、急救用品等災害救援所需之整套設備。目前這套設備長期配置在陸上自衛隊所駐紮的各個基地內，只要災害發生時即可派上用場，宛如小型急診室，可利用直升機及卡車運送，是一套相當完善的救災設備。
2019年7月2日，海上自衛隊的護衛艦「出雲號」前往菲國蘇比克灣訪問時，陸上自衛隊與菲軍相關人士約70人左右，在艦上進行人道援助及災害防救（HA/DR）小型座談會。會中陸上自衛隊除了展示救災設備並進行細部說明外，並與菲國軍方進行人道救援的合作與技術交流，藉此增加互信以利加強雙方防務合作關係。（參閱附圖）
附圖:日本自衛隊與菲國陸軍，於停泊菲律賓蘇比克灣的日本護衛艦「出雲號」上進行人道救援演練
資料來源：〈令和元年度 フィリピンにおける能力構築支援事業（HA/DR）〉防衛省・自衛隊，2019年9月28日，https://tinyurl.com/yxjctpb5。
二、日菲防務合作旨在牽制中國
日本雖不正面直接對抗中國，卻以外交及安保方式強化與東協國家合作牽制中國。以菲國為例，自2015年起，日菲防務合作頻繁，例如：在人道支援及災害救援領域方面，2015年2月日本邀請菲國空軍高級幹部及飛行員至日本防衛省、陸上自衛隊習志野駐屯地第一空挺旅團、航空自衛隊小牧基地第一輸送航空隊進行訪問及訓練。在國際航空法專業方面，2015年6月日本政府派遣自衛隊國際航空法專門講師前往菲國授課，以提升該國軍方專業知識，藉此深化彼此合作關係。
鑑於中國在南海修建人工島礁，建立軍事化據點，嚴重危害區域安全。日本政府除提供菲國ODA外，2017年修改《自衛隊法》後，根據2014年制定「防衛裝備移轉三原則」，日本政府可將自衛隊使用過的裝備，無償提供給他國。2017年首次向菲國無償提供5架海上自衛隊「TC-90」巡邏機，為該法修改後首次將航空自衛機無償提供他國。2018年，日本則陸續提供2012年已除役的陸上自衛隊「UH-1」多用途直升機H型、J型兩種，及直升機所需用到的4萬多組零件予菲國。由於菲國目前所擁有的海上反潛巡邏機為舊款，續航距離不足，獲得日本援助後，菲國將可大大提升菲國在的海上監視能力。加強日菲防衛部門的合作，將有助於牽制中國在南海的行為。
參、趨勢研判
一、日本將採菲國模式持續強化與東協各國的防務合作
自2014年起，日本政府開始實施「能力建構計畫」，尤其在安全保障及防衛領域，運用自衛隊所擁有的能力，援助他國軍隊或與其有關之組織。此次，日本排除長久以來以ODA支援他國軍隊之禁忌，將自衛隊使用的救災設備提供給菲國，無疑是一項突破。
東協各國在基礎建設、專業人士養成、衛生教育、海洋安保專業知識等，長期接受日本政府援助，在仰賴日本技術與經驗且東協各國缺乏救災物資與設備的情況下，預估自衛隊將會計劃地持續提供東協各國必要設備，且以ODA方式取代過往的金援模式。
二、日本政府將減少ODA支出
相關資料顯示，日本編列ODA預算最多時期為1993年至2001年，平均每年約1兆500億日幣（約97.28多億美金）。[5] 爾後逐年遞減，從2002年9,106億日幣（約84.36多億美金）降至2019年5,566億日幣（約51.5多億美金），縮減幅度約50%。雖然2019年度比2018年度5,538億日幣（約51.3多億美金）增加27億日幣（約2,501萬美金），整體而言仍減少許多。主要原因有二：一是日本受到「消失的20年」經濟停滯的影響。二是日本政府財政赤字。日本ODA的支出曾經為世界第一，然而2016年時卻排名第四，次於美、德、英三國。
[1]〈自衛隊装備、ODAで初供与 来年度 比軍に人命救助器材〉，《産経新聞》，2019年9月23日，https://tinyurl.com/y3z6kmn9。
[2]〈開発協力大綱について〉，外務省，2019年9月23日，https://tinyurl.com/y4n4kwc6。
[3]〈防衛省・自衛隊による能力構築支援〉，防衛省・自衛隊，2019年9月23日，https://www.mod.go.jp/j/publication/book/pamphlet/pdf/cap_build_j.pdf。
[4]〈2017年菲律賓天秤（Tembin）颱風災害報導〉，全球災害事件簿，2019年9月30日，https://tinyurl.com/y5ro4vjn。
[5]〈ODA予算〉，外務省，2019年9月29日，https://reurl.cc/YlvdnL。匯率以目前1美元＝107.94日幣計算。