第81期
壹、新聞重點
2020年1月3日，美國一架軍用無人機於伊拉克巴格達國際機場以兩枚飛彈攻擊隸屬伊朗伊斯蘭革命衛隊（Islamic Revolutionary Guard Corps）的聖城部隊（Quds Force）車隊，導致聖城部隊指揮官蘇雷曼尼（Qasem Soleimani）將軍當場死亡。美國國防部於新聞稿表示，該名將軍已造成數百名美國人死亡，該攻擊行動乃是為了嚇阻伊朗今後的攻擊計畫。[1]
美國此次攻擊行動的導火線係由於近期一連串的事件，茲簡述如后：2019年12月27日，伊拉克民兵真主黨旅（Kata’ib Hezbollah）以火箭攻擊基爾庫克（Kirkuk）附近的一處基地，造成一名美國承包商死亡。美國軍方懷疑該民兵組織與伊朗的關係密切，乃於12月29日空襲該民兵的總部，造成至少25人死亡。12月31日伊朗動員數千名伊拉克民兵包圍美國駐巴格達大使館、侵入大使館的接待區並縱火。美國緊急派遣100名海軍陸戰隊員進駐大使館解圍，並表示後續將增派750名空降部隊及其他部隊增援。伊拉克民兵見狀，於2020年1月1日自行解散，狀況始告解除。[2]
貳、安全意涵
一、極限施壓政策並非絕不動武
川普總統自上任以來，屢屢實施「極限施壓」（maximum pressure）政策，以經濟制裁作為手段，壓迫他國接受美國的條件。同時，川普表示不願發動戰爭，但有鑑於經濟制裁的侷限性，亦有納入軍事手段的呼聲出現，卻始終未被川普採納。時任美國國家安全顧問波頓（John Bolton），在對伊朗的外交關係上素以鷹派著稱，2019年6月23日，美國軍方本已準備對伊朗發動攻擊，但川普在最後一刻中止該軍事行動。事後，川普解釋發動該軍事行動將造成150人死亡，顯示川普不願輕易動武，等於不同意波頓的立場，也就是因為主張強硬的外交政策，導致波頓於9月10日去職。川普總統在撤換波頓後，聲明波頓去職的原因係由於兩人在諸多議題上，意見相去甚遠。在臨時喊停軍事行動，並撤換鷹派的國家安全顧問後，此次因情勢升高，造成川普突然發動對伊朗的斬首行動，一方面顯示川普難以預測的人格特質，另一方面也顯示川普已然調整極限施壓政策，納入有限度武力使用（請見附圖）。[3]
二、伊朗無核化益發不能實現
近期美伊關係的緊張，始自美國要求伊朗無核化。有鑑於核協議的規定存在重大缺陷，美國於2018年5月8日退出與伊朗的談判。如果我們稍微回顧一下美伊關係，便會發現兩國的衝突自2019年6月以來日益升高，如2019年6月13日，兩艘油輪於行經阿曼灣時，遭受飛彈攻擊。該攻擊的對象甚至包含了中國石油公司承租的運油船。近期，伊朗與中國及俄羅斯於2019年12月27日在阿曼灣舉行聯合軍演，乃三國40年來首次聯合軍演，伊朗尋求與國支持共同對抗美國的用意不言可喻。在斬首行動後，伊朗已於2020年1月5日宣布不再遵守核協議。此外，為了報復美軍的斬首行動，伊朗於1月7日發射火箭彈攻擊美軍位於伊拉克境內的兩處基地，升高緊張情勢。此次斬首行動使美伊關係大幅惡化，益發使得伊朗無核化不能實現。[4]
參、趨勢研判
一、經濟制裁仍將優先於有限度武力使用
此次斬首行動，發生在伊朗動員伊拉克民兵包圍美國駐巴格達大使館後，川普總統面臨競選2020年底的總統連任之際，所使用的最後手段。若伊朗並未採取包圍大使館的激烈行動，則依照川普凡事皆能談判的模式，斷不至使用武力。武力使用是雙面刃，一方面可以激發人民愛國心，凝聚選民支持執政者的向心力；另一方面則可能因戰事曠日廢時，遭致政敵攻擊。
承上，若伊朗針對此次斬首行動進行報復，美國是否發動大規模反擊行動，端視伊朗報復行動的規模。但合理推測美國的底線是2020總統大選將屆，除非有把握速戰速決，取得勝利，否則川普發動大規模對伊朗作戰的可能性不高。在斬首行動後，川普於2020年1月8日發表的講話可為明證。在該講話中，川普表示將對伊朗實施新的經濟制裁，直到伊朗改變其行為。[5]
二、以武力使用警惕他國
美國此次對於伊朗使用武力，除針對伊朗外，亦可對他國收警惕之效。目前美國在外交方面有四個主要對手，除了並未遭受極限施壓的老對手俄羅斯，及此次受到斬首行動的伊朗之外，尚有中國與北韓。在美國與中國一直進行的貿易戰方面，雙方已取得第一階段的共識，待文本完成翻譯後，美中可能於2020年1月15日簽署協議。如果沒有意外，美中貿易戰的第一階段即將告一段落。在北韓方面，金正恩於2019年底宣布要送出「耶誕節禮物」，但遲未兌現承諾。金正恩復於2020年元旦表示將不會堅守中止發展核武的承諾，並將展示一種「新的戰略武器」。川普一直避免造成備多力分的情況，也就是說，在美中貿易戰尚未底定前，不願對北韓施加過多壓力，而分散軍備重心。倘若美中貿易戰在1月15日後達成第一階段的協議，則美國便可集中精力處理北韓議題。此次對於伊朗官員的斬首行動，將對金正恩產生警惕的效果。在1月3日的斬首行動後，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）隨即於1月7日在國務院的記者會上表示，希望和北韓就撤銷核武發展計畫進行對話。[6]
附圖、極限施壓的範圍
資料來源：章榮明自行製作。
附表、美伊近期大事紀（2019年5月至2020年1月）
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日 期
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事 件
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2019年
5月12日
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四艘油輪在荷莫茲海峽的阿曼灣遭受攻擊，美國懷疑係伊朗所為，伊朗則加以否認。
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2019年
6月13日
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兩艘油輪在阿曼灣遭受攻擊，其中一艘為中油公司之供應商所承租。美國再度懷疑伊朗，伊朗再次否認。
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2019年
6月20日
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伊朗於荷莫茲海峽上空擊落一架美國軍用（RQ-4A）無人機。
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2019年
6月23日
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川普在美軍計劃發動對伊朗空襲前10分鐘，緊急中止該行動。川普稍後解釋是該空襲會造成150人死亡。
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2019年
12月29日
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川普下令美軍出動F-15戰機，轟炸位於伊拉克與敘利亞境內的5個「真主黨旅」軍事據點。
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2019年
12月31日
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支持伊朗的伊拉克示威者翻過美國駐巴格達大使館的外牆，闖入使館接待區縱火並進行破壞。
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2019年
12月31日
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川普於佛羅里達渡假時表示，他並不打算要和伊朗開戰。
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2020年
1月1日
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示威者聽從人民動員組織發出的撤軍呼籲，撤出大使館。
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2020年
1月3日
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美軍無人機空襲巴格達國際機場，擊斃伊朗革命衛隊蘇雷曼尼將軍及伊拉克民兵組織指揮官穆罕迪斯（Abu Mahdi al-Muhandis）。
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2020年
1月3日
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對於斬首行動，川普表示蘇雷曼尼「長久以來殺害或重傷數以千計美國人，且正謀劃殺害更多人…但被逮到」。
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2020年
1月3日
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美國國防部表示斬首行動乃是為了嚇阻伊朗未來攻擊計劃的出現。
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2020年
1月3日
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伊朗最高領袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）誓言「採取強有力的報復行動」。伊朗出現哀悼人潮。
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2020年
1月3日
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川普表示，如果伊朗攻擊美國人或損害美國人的利益，他將襲擊伊朗全國52處地點，這是1979年被伊朗劫持的美國人質數量。
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2020年
1月3日
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美國駐伊拉克大使館，呼籲在伊拉克的美國公民「立即撤離」。
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2020年
1月3日
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美國國防部官員指出，美國正增援3500人部隊赴中東地區。
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2020年
1月5日
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伊朗宣布不再遵守核協議的限制。
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2020年
1月8日
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伊朗以15枚飛彈攻擊美國駐伊拉克的阿比爾（Erbil）空軍基地及阿薩德（al-Asad）空軍基地。伊朗國營電視台表示該攻擊造成至少80名美軍死亡，200美軍受傷。
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2020年
1月8日
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川普針對伊朗攻擊美軍基地發表談話指出，美國人民並未因伊朗攻擊而損傷，且基地受損程度不大；川普重申，強大的美軍準備好應對任何情勢，但不準備動武。川普還宣布將對伊朗實施額外的經濟制裁。
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2020年
1月9日
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巴格達使館區遭受兩枚火箭彈攻擊，無人傷亡。
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資料來源：章榮明整理自公開資訊。
[1]“Qasem Soleimani: US kills top Iranian general in Baghdad air strike,” BBC, January 3, 2020, https://is.gd/Xrsceg; “Statement by the Department of Defense” U.S. Department of Defense, January 2, 2020, https://is.gd/oanhUx.
[2]關於基爾庫克的攻擊事件，請見“American civilian killed and soldiers injured in Iraq horror rocket attack near Kirkuk,” Express, December 28, 2019, https://is.gd/SYJI01；關於空襲真主黨旅，請見“Kataib Hezbollah: Iraq condemns US attacks on Iran-backed militia,” BBC, December 30, 2019, https://is.gd/ntOsr6；關於包圍美國大使館，請見“Supporters of Iranian-backed militia end siege of U.S. Embassy in Baghdad,” Washington Post, January 2, 2019, https://wapo.st/2R1wgDA。
[3]關於將軍事手段納入極限施壓，請見“Give ‘Maximum Pressure’ a Chance,” Foreign Policy, February 15, 2018, https://is.gd/MFDRn6；關於撤換波頓，請見“Donald Trump fires national security adviser John Bolton, citing ‘disagreements’,” USA Today, September 10, 2019, https://is.gd/G6AokU；有關極限施壓的轉變，請見“Trump’s turn to military against Iran shows limits of economic ‘maximum pressure’,”Washington Post, January 5, 2020, https://is.gd/GSLiki。
[4]關於伊朗退出核協議，請見“Iran Challenges Trump, Announcing End of Nuclear Restrictions,” New York Times, January 5, 2020, https://is.gd/NWwNsf；關於聯合軍演，請見〈中俄伊40年來首次軍演 美國三大對手聯合引關注〉，《BBC中文網》，2019年12月27日，https://is.gd/JzHbUV。
[5]“Trump Backs Away From Further Military Conflict With Iran,” New York Times, January 8, 2020, https://is.gd/Kf7u1Z.
[6]關於聖誕節禮物與新的戰略武器，請見“N.K. leader says no reason to keep moratorium on ICBM tests, warns of ‘new strategic weapon’,” Yonhap, January 1, 2020, https://is.gd/ElA1rP；關於蓬佩奧的發言，請見“Pompeo: U.S. hopeful about having conversation on achieving N. Korea’s denuclearization,” Yonhap, January 8, 2020, https://is.gd/ojg6Z6。
