摘要
本文探討美國國防部於2021年提出、其後寫入《國家安全戰略》與《國防戰略》的「整合嚇阻」概念。此一概念試圖統整美國跨作戰領域、地理區、政府機構與衝突光譜的能力,並與友盟合作。「整合嚇阻」在邏輯上雖然成立,但在實踐上可能面臨若干限制。首先,就「整合」而言,美國國防部是否具有協調其他政府部會與機構,乃至友盟的權威與能力,並不無疑問。其次,就「嚇阻」來說,此一概念旨在勸阻中國對台(以及其他地區熱點)採取武力,但憑此並不足以使中國接受當前的國際秩序。第三,以俄烏戰爭為前例,美國雖然在戰爭爆發前採取若干手段,但仍無法嚇阻俄國侵略烏克蘭。這意味嚇阻的核心仍然是使用武力的決心。本文因此主張為落實「整合嚇阻」,美國國防部應展現使用武力以實現美國政治目標之準備程度與決心,白宮或國安會則應擔負整合其他國家部門與機構,乃至友盟之責。
關鍵字:整合嚇阻、國防戰略、國家安全戰略、可信度