布局二十大—中共政軍人才甄別標準之評析
中共政軍與作戰概念所 龔祥生助理研究員
關鍵字：十九屆六中、中共二十大、人才強國、政治掛帥
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）關鍵字：十九屆六中、中共二十大、人才強國、政治掛帥
2021年11月8日至11日召開中共第十九屆六中全會通過《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《百年決議》），並決定於2022年下半年召開中共二十大後，隨即於11月18日公布《關於黨的二十大代表選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》），開始對於中共黨內人才的遴選進行新一輪布局。而在中共軍事方面亦步亦趨，於2021年11月26日至28日在北京召開「中共中央軍委人才工作會議」，也針對解放軍中人才的遴選甄別樹立標準，可見中共當局已開始從黨政和軍事兩方面著手布局二十大，本文就其近期政軍幹部的甄別標準進行解析。
「人才強國」為中國下一階段發展重點
《百年決議》中不僅總結了中共建黨百年的經驗，也肯定了十八大以來習近平領導的成就，並在文中對於未來風險的應對方向進行闡釋。關於人才的部分有提到「黨堅持黨管人才原則……深入實施新時代人才強國戰略」、「把各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮鬥中來」；[1]關於軍事建設方面，《百年決議》中宣示為了實現新時代的強軍所要配合推進的面向，其中就包含了「人才強軍」，並要「確立新時代軍事教育方針，明確軍隊好幹部標準，推動構建三位一體新型軍事人才培養體系」。因此，「人才強國」已經被納入《百年決議》成為引領中國下一階段發展的概念，並成為向下延伸重點。
中共政軍人才甄別標準仍強調「政治掛帥」
「人才強國」的發展脈絡已分別延伸至中共政治和軍事領域。在近期中共黨政方面，《通知》中指出「二十大代表應是共產黨員中的優秀分子。要嚴把人選政治關，堅持把政治標準放在首位……對政治上不合格的一票否決」，[2]等同已經確立將依循過往「政治掛帥」的甄別標準，甚至可以政治凌駕專業直接否決掉政治不過關的人才。中共中央組織部在記者會上稱「二十大代表應是共產黨員中的優秀份子」，並進一步詳述所謂優秀份子必須具備思想、政治、能力、作風、業績、履職等六個方面的條件，當中第二點特別要求政治上要「對黨忠誠，具有較強的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力……自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致」。[3]
而從軍事方面來看，「中共中央軍委人才工作會議」上也強調「要在黨和國家人才工作大盤子中謀劃推進我軍人才工作」、「政治標準是我軍人才第一位的標準，政治要求是對我軍人才最根本的要求。要牢牢把住政治關，加強思想政治建設，做好鑄魂育人和政治考察工作」。 [4]顯示出「黨指揮槍」的原則不僅絲毫不能鬆動，甚至還要在晉升拔擢過程中優先考察是否符合政治要求，而這也完全迎合了「人才強國」的發展脈絡。
強調政治標準優先於專業標準的弊病
2019年中共十九屆四中全會已經注意到中共領導幹部執政治理能力有待提高的現實，故以此為題通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，作為引領黨國發展的綱領也提到要「加快人才制度和政策創新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量」。[5]而中共不得不強調提升治理能力，則是因為不斷用政治忠誠和政治意識來要求領導幹部的弊病已經浮現，首先是造成懶政、怠政等為求政治上明哲保身而不敢作為，其次是為了迎合上意而欺上瞞下、報喜不報憂，這些都或多或少的減損中共黨國機器的治理能力。
從上所述，可合理推論習近平為了在中共二十大打破慣例連任第三屆中共總書記，勢必會持續高壓統治中共黨組織和中國國家組織，透過各領域人才甄別使其務必保持對於中共乃至於對習核心個人的政治忠誠，方能鞏固政治權力地位的延續不致受到當前內外環境嚴峻的挑戰。然而，當前的內外問題急須具備治理能力的人才代為處理，這時候過度強調政治標準而忽略專業標準的要求，將造成真正有專業能力者被善於迎合上意和政治表忠者埋沒。過往中國在天災人禍等內部危機處理經驗顯示，敏銳於政治立場或官場文化的領導幹部往往處理實事的反應遲緩，最終造成局面難以收拾甚至禍延周邊國家。但這些人正是習近平強調政治標準下所晉升的官員，長此以往只是造成更多這類型的人佔居要職，反不利於加強黨或國家機器的治理能力。當未來有更大的風險危機發生時，若應對不當將造成更大的民怨，並進一步侵蝕中共和習近平個人的執政正當性，而這不僅不利於中國人民的生存，也會同時為中共自身帶來弊病。習近平為成就個人於二十大的偉業，不得不過度強調政治標準的用人方式，將使此弊病長期持續累積，當一旦有重大危機爆發時，則可以想見會造成中國社會的動盪和對立，並因對中共執政根基的動搖，加速其自身的垮台。
「人才強國」為中國下一階段發展重點
《百年決議》中不僅總結了中共建黨百年的經驗，也肯定了十八大以來習近平領導的成就，並在文中對於未來風險的應對方向進行闡釋。關於人才的部分有提到「黨堅持黨管人才原則……深入實施新時代人才強國戰略」、「把各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮鬥中來」；[1]關於軍事建設方面，《百年決議》中宣示為了實現新時代的強軍所要配合推進的面向，其中就包含了「人才強軍」，並要「確立新時代軍事教育方針，明確軍隊好幹部標準，推動構建三位一體新型軍事人才培養體系」。因此，「人才強國」已經被納入《百年決議》成為引領中國下一階段發展的概念，並成為向下延伸重點。
中共政軍人才甄別標準仍強調「政治掛帥」
「人才強國」的發展脈絡已分別延伸至中共政治和軍事領域。在近期中共黨政方面，《通知》中指出「二十大代表應是共產黨員中的優秀分子。要嚴把人選政治關，堅持把政治標準放在首位……對政治上不合格的一票否決」，[2]等同已經確立將依循過往「政治掛帥」的甄別標準，甚至可以政治凌駕專業直接否決掉政治不過關的人才。中共中央組織部在記者會上稱「二十大代表應是共產黨員中的優秀份子」，並進一步詳述所謂優秀份子必須具備思想、政治、能力、作風、業績、履職等六個方面的條件，當中第二點特別要求政治上要「對黨忠誠，具有較強的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力……自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致」。[3]
而從軍事方面來看，「中共中央軍委人才工作會議」上也強調「要在黨和國家人才工作大盤子中謀劃推進我軍人才工作」、「政治標準是我軍人才第一位的標準，政治要求是對我軍人才最根本的要求。要牢牢把住政治關，加強思想政治建設，做好鑄魂育人和政治考察工作」。 [4]顯示出「黨指揮槍」的原則不僅絲毫不能鬆動，甚至還要在晉升拔擢過程中優先考察是否符合政治要求，而這也完全迎合了「人才強國」的發展脈絡。
強調政治標準優先於專業標準的弊病
2019年中共十九屆四中全會已經注意到中共領導幹部執政治理能力有待提高的現實，故以此為題通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，作為引領黨國發展的綱領也提到要「加快人才制度和政策創新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量」。[5]而中共不得不強調提升治理能力，則是因為不斷用政治忠誠和政治意識來要求領導幹部的弊病已經浮現，首先是造成懶政、怠政等為求政治上明哲保身而不敢作為，其次是為了迎合上意而欺上瞞下、報喜不報憂，這些都或多或少的減損中共黨國機器的治理能力。
從上所述，可合理推論習近平為了在中共二十大打破慣例連任第三屆中共總書記，勢必會持續高壓統治中共黨組織和中國國家組織，透過各領域人才甄別使其務必保持對於中共乃至於對習核心個人的政治忠誠，方能鞏固政治權力地位的延續不致受到當前內外環境嚴峻的挑戰。然而，當前的內外問題急須具備治理能力的人才代為處理，這時候過度強調政治標準而忽略專業標準的要求，將造成真正有專業能力者被善於迎合上意和政治表忠者埋沒。過往中國在天災人禍等內部危機處理經驗顯示，敏銳於政治立場或官場文化的領導幹部往往處理實事的反應遲緩，最終造成局面難以收拾甚至禍延周邊國家。但這些人正是習近平強調政治標準下所晉升的官員，長此以往只是造成更多這類型的人佔居要職，反不利於加強黨或國家機器的治理能力。當未來有更大的風險危機發生時，若應對不當將造成更大的民怨，並進一步侵蝕中共和習近平個人的執政正當性，而這不僅不利於中國人民的生存，也會同時為中共自身帶來弊病。習近平為成就個人於二十大的偉業，不得不過度強調政治標準的用人方式，將使此弊病長期持續累積，當一旦有重大危機爆發時，則可以想見會造成中國社會的動盪和對立，並因對中共執政根基的動搖，加速其自身的垮台。
[1] 〈中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議〉，《人民網》，2021年11月17日，http://politics.people.com.cn/n1/2021/1117/c1001-32284266.html。
[2] 〈中共中央發出通知 部署黨的二十大代表選舉工作〉，《新華網》，2021年11月18日，http://www.news.cn/politics/2021-11/18/c_1128077817.htm。
[3] 〈中央組織部負責人就黨的二十大代表選舉工作答記者問〉，《人民網》，2021年11月20日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2021/1120/c1001-32287283.html。
[4] 〈習近平在中央軍委人才工作會議上強調聚焦實現建軍一百年奮鬥目標 深入實施新時代人才強軍戰略〉，《人民網》，2021年11月29日，http://politics.people.com.cn/n1/2021/1129/c1001-32293850.html。
[5] 〈中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉，《人民網》，2019年11月6日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2019/1106/c1024-31439479.html。
