中國人大決定香港立法會延任之效應
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中國人大決定香港立法會延任之效應
中共政軍所 龔祥生助理研究員
關鍵字：中國全國人大常委會、香港立法會、延任
關鍵字：中國全國人大常委會、香港立法會、延任
2020年8月11日，中國全國人大常委會第21次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》（以下簡稱《決定》），這是根據香港特區行政長官林鄭月娥為延後香港立法會選舉，向中國國務院提報而產生的審議決定。因原本第六屆立法會議員任期只到2020年9月30日，在林鄭宣布延後一年選舉後就必須處理在第七屆立法會選舉前的「真空期」。《決定》中公布「2020年9月30日後，香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責，不少於一年，直至香港特別行政區第七屆立法會任期開始為止。香港特別行政區第七屆立法會依法產生後，任期仍為四年」。[1]茲將此事件的後續效應簡析如下。
以中國人大解決香港立法會問題成常態
中國全國人大常委會委員長栗戰書在8月11日的閉幕式時稱，《決定》是中國全國人大常委會「根據憲法和香港基本法做出決定，對選舉推遲情況下立法機關空缺問題進行妥善安排」。而上一次人大對於香港立法會表示意見可回溯至2016年「香港立法會宣誓風波」，當時第六屆立法會議員剛選出，有許多民主派議員在宣讀誓詞前後增加內容，或以不同道具、形式等表達政治理念與訴求，時任特首梁振英對他們的議員資格提出司法覆核，並由中國全國人大對《香港基本法》第104條釋法，該釋法結果最終導致梁頌恆、游蕙禎、梁國雄、姚松炎、羅冠聰及劉小麗等6名議員被DQ（取消資格）。[2]再加上2020年6月30日人大常委會逕自通過並公告《香港國安法》，這代表人大可以繞過香港立法會，直接對《香港基本法》進行修改並限制香港民眾權利。這兩次事件僅間隔不到4年（與再上一次中國人大2011年針對香港對外事務釋法則是間隔5年），再看本次《決定》與《香港國安法》的間隔更不到3個月，顯見中國人大對於香港立法權的掌控急速增長，日後再有爭議時交由中國人大釋法決定將成為常態。
立法會延任可暫保建制派優勢
回顧2019年11月香港區議會選舉民主派共取得388席，比前屆2015年選舉時增加263席，18區中有17區由民主派取得過半席次，民主黨成為最大黨，反觀建制派只有59席，比上屆大減240席。[3]若2020年立法會選舉如期舉行，民主派將可能大獲全勝。但目前中國人大宣布立法會議員全部延任一年，造成4年前的舊民意也再延續一年，維持建制派42席、民主派23席的現況，使得建制派仍能掌控立法會，不至於因改選而失去穩定多數席次。[4]在此之前，建制派已經利用穩定多數優勢，陸續在2019年10月財務委員會主席選舉、2020年5月內務委員會主席選舉時壓制民主派獲勝，後續也以此順利於2020年6月通過民主派一直反對的《國旗法》和《國歌條例》，可見維持穩定多數的重要性。
外界對立法會延任批評不斷
自傳出中國全國人大常委會第21次會議將討論香港立法會選舉延後一年的處置後，國際社會也及時發表批評，如2020年8月10日美國國務院發言人辦公室發布由澳洲、加拿大、紐西蘭、英國等國外長和美國國務卿共同簽署關於香港人民的權利受到侵蝕的聯合聲明。該聲明批評「對香港政府不公正地取消香港立法會候選人資格，以及不合理地推遲立法會選舉共同表示嚴重關切。此舉已破壞香港長期以來之所以能夠穩定與繁榮之民主根基」、「我們敦促香港政府，盡快舉行選舉」。[5]香港民主派於《決定》發布後，隨即發表聲明批評中國人大的決定毫無必要，架空了兩制下的特區憲制、自治程序及本地法律機制，現屆議會將延任不少於一年，是與《基本法》第69條「每屆任期四年」的規定相違，認為近450萬名選民的選舉權遭剝奪，第五年的議會也不復有民意授權。[6]由此可見，外界對中國人大《決定》的擔憂在於，此例一開後患無窮。加上港府現在利用《香港國安法》，動輒取消民主派現任議員和候選人資格，將來可能難以再有正常的立法會選舉，使香港未來的選舉機制蒙上一層陰影。
綜上所述，目前各種現況顯示，中共中央擴張對港府和香港立法會的掌控程度。未來須持續關注港府將藉由香港立法會延任所保持的多數優勢，進行不利於香港民主人權的立法措施。此外，中共當局和港府可能利用這一年時間，用《香港國安法》整治黎智英等民主派人士，阻其影響下一次立法會選舉。最後，泛民主派內部有呼籲所有現任議員總辭以杯葛延任決定，但這可能使泛民主派的席次低於三分之一，因此後續是否引發其內部分裂仍有待觀察。
以中國人大解決香港立法會問題成常態
中國全國人大常委會委員長栗戰書在8月11日的閉幕式時稱，《決定》是中國全國人大常委會「根據憲法和香港基本法做出決定，對選舉推遲情況下立法機關空缺問題進行妥善安排」。而上一次人大對於香港立法會表示意見可回溯至2016年「香港立法會宣誓風波」，當時第六屆立法會議員剛選出，有許多民主派議員在宣讀誓詞前後增加內容，或以不同道具、形式等表達政治理念與訴求，時任特首梁振英對他們的議員資格提出司法覆核，並由中國全國人大對《香港基本法》第104條釋法，該釋法結果最終導致梁頌恆、游蕙禎、梁國雄、姚松炎、羅冠聰及劉小麗等6名議員被DQ（取消資格）。[2]再加上2020年6月30日人大常委會逕自通過並公告《香港國安法》，這代表人大可以繞過香港立法會，直接對《香港基本法》進行修改並限制香港民眾權利。這兩次事件僅間隔不到4年（與再上一次中國人大2011年針對香港對外事務釋法則是間隔5年），再看本次《決定》與《香港國安法》的間隔更不到3個月，顯見中國人大對於香港立法權的掌控急速增長，日後再有爭議時交由中國人大釋法決定將成為常態。
立法會延任可暫保建制派優勢
回顧2019年11月香港區議會選舉民主派共取得388席，比前屆2015年選舉時增加263席，18區中有17區由民主派取得過半席次，民主黨成為最大黨，反觀建制派只有59席，比上屆大減240席。[3]若2020年立法會選舉如期舉行，民主派將可能大獲全勝。但目前中國人大宣布立法會議員全部延任一年，造成4年前的舊民意也再延續一年，維持建制派42席、民主派23席的現況，使得建制派仍能掌控立法會，不至於因改選而失去穩定多數席次。[4]在此之前，建制派已經利用穩定多數優勢，陸續在2019年10月財務委員會主席選舉、2020年5月內務委員會主席選舉時壓制民主派獲勝，後續也以此順利於2020年6月通過民主派一直反對的《國旗法》和《國歌條例》，可見維持穩定多數的重要性。
外界對立法會延任批評不斷
自傳出中國全國人大常委會第21次會議將討論香港立法會選舉延後一年的處置後，國際社會也及時發表批評，如2020年8月10日美國國務院發言人辦公室發布由澳洲、加拿大、紐西蘭、英國等國外長和美國國務卿共同簽署關於香港人民的權利受到侵蝕的聯合聲明。該聲明批評「對香港政府不公正地取消香港立法會候選人資格，以及不合理地推遲立法會選舉共同表示嚴重關切。此舉已破壞香港長期以來之所以能夠穩定與繁榮之民主根基」、「我們敦促香港政府，盡快舉行選舉」。[5]香港民主派於《決定》發布後，隨即發表聲明批評中國人大的決定毫無必要，架空了兩制下的特區憲制、自治程序及本地法律機制，現屆議會將延任不少於一年，是與《基本法》第69條「每屆任期四年」的規定相違，認為近450萬名選民的選舉權遭剝奪，第五年的議會也不復有民意授權。[6]由此可見，外界對中國人大《決定》的擔憂在於，此例一開後患無窮。加上港府現在利用《香港國安法》，動輒取消民主派現任議員和候選人資格，將來可能難以再有正常的立法會選舉，使香港未來的選舉機制蒙上一層陰影。
綜上所述，目前各種現況顯示，中共中央擴張對港府和香港立法會的掌控程度。未來須持續關注港府將藉由香港立法會延任所保持的多數優勢，進行不利於香港民主人權的立法措施。此外，中共當局和港府可能利用這一年時間，用《香港國安法》整治黎智英等民主派人士，阻其影響下一次立法會選舉。最後，泛民主派內部有呼籲所有現任議員總辭以杯葛延任決定，但這可能使泛民主派的席次低於三分之一，因此後續是否引發其內部分裂仍有待觀察。
[1]《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》，中國人大網，2020年8月11日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/11/content_5534166.htm。
[2] 〈全國人大表決通過《香港基本法第104條解釋》〉，《騰訊網》，2016年11月7日，https://news.qq.com/a/20161107/010411.htm。
[3] 〈香港區議會選舉民主派大勝 林鄭月娥稱會「認真反思」〉，《BBC中文網》，2019年11月25日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-50541443。
[4] 立法會席次共70席，對半分為地區選舉（直選）和功能團體選舉二類各35席，共包含28個功能界別和1個區議會（第二）界別，因不經由居民直選產生故容易被港府操控，使得民主派過往以來難以取得過半席次。
[5] 〈香港人民權利遭侵蝕 澳加新英美五國嚴重關切〉，《民報》，2020年8月10日，https://www.peoplenews.tw/news/54e284e9-3d28-43e6-a7f1-d09562c96fef。
[6] 〈第六屆立法會延一年 民主派批架空特區憲制 稱會了解民意決定下一步行動〉，《民報新聞網》，2020年8月11日，https://news.mingpao.com/ins/港聞/article/20200811/s00001/1597151489171/第六屆立法會延一年-民主派批架空特區憲制-稱會了解民意決定下一步行動。
