總書記來安徽了！習近平赴安徽考察之意涵
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總書記來安徽了！習近平赴安徽考察之意涵
中共政軍所 梁書瑗博士後研究
關鍵字：防汛救災、新發展格局、長江一體化發展
關鍵字：防汛救災、新發展格局、長江一體化發展
今年（2020）8月18日至21日習近平赴安徽調研，8月21日 中共官媒接連披露，習近平赴安徽考察調研時的相關細節。[1]這次調研是長江水患後，習近平首度赴災區勘災，其重點有二：檢視安徽省防汛救災的成果，以及加速推動長江一體化發展。
習肯定安徽開啟蓄洪區保下游的抗洪策略
從《長江汛情簡報》與淮河流域的《水勢通報》可知，長江流域自6月下旬開始進入降雨高峰期，[2]而淮河流域則於6月11日入梅。長江流域與淮河幹流在6月、7月的降水量都超越往年平均值，且降雨區明顯集中於中下游（見下圖1、2）。[3]今（2020）年自6月下旬開始，長江、淮河中下游省份承受極大的防汛壓力，安徽即首當其衝。
淮河與長江一北、一南流經安徽，安徽分別位於淮河中游與長江下游，並緊鄰中國東部沿海經濟重鎮江蘇、浙江、上海等省市。因此，安徽一直是中國淮河、長江流域的防洪重點，境內分別劃設13個淮河幹流蓄滯洪區及5個長江流域的蓄滯洪區。[4]據中共官媒報導，此次安徽省開啟的蓄滯洪區，除了蒙窪蓄洪區是受國家防汛抗旱總指揮部（簡稱國家防總）要求而開啟外，安徽省也分別主動開啟6個長江流域蓄滯洪區與淮河流域8個蓄滯洪區。[5]
目前中國政府的治水方針之一為，在地勢低緩的平原區啟用蓄滯洪區分洪，降低下游人口密集區的防洪壓力，但對於重點防洪省份安徽而言，並不是一個容易的政治決定。據《安徽省長江流域2016年洪水災害調研報告》所示，2016年安徽省129個在洪患中破堤的圩田，只有4個主動蓄水，其餘125個蓄滯洪區則未啟用，讓洪水高漲「自然」越堤「漫破」。由於蓄滯洪區內的居民多為經濟弱勢，圩田內第一級產業的經濟產值與居住人口的生命、財產仍是地方政府在防汛上的「軟肋」。[6]
2020年為中國決戰脫貧攻堅的最後一年，中共高層已多次強調脫貧、扶貧及防止「返貧」的重要性。習近平於6月「兩會」後赴寧夏檢視脫貧工作時，負責掌管中共組織路線的中組部部長陳希罕見陪同，便有分析指出，脫貧工作可能成為考核地方幹部政績的指標之一。[7]因此，可推測安徽省政府應在啟用蓄滯洪區分洪與脫貧績效間左右為難。習近平此次安徽行，其中一個目的應是肯定各地方在防汛關鍵時刻，主動「自淹」，保經濟發達區域，「犧牲」脫貧工作的精神。年末脫貧績效評鑑，中共中央或將因地制宜推出不同的考核要點。安徽等洪患災區也可能爭取到更多來自中央財政支持，安置災民完成脫貧任務。
長三角一體化折射出中共未來經濟部署的重點
在考察安徽的行程中，習近平召開「長三角一體化發展」座談會。[8]習期許長三角地區（江蘇、上海、安徽、浙江）成為新發展格局—「以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進」的政策試點區，探索新發展格局的經驗，轉換成政策路徑，供各地學習仿效。習在「長三角一體化發展」座談會上，便以長三角地區為例，具體指出中國未來「新發展格局」的經濟部署重點有三：（一）、國內的消費、市場、企業將成為中國未來主要的經濟成長動能；（二）、打造科技「新高地」，並提升科技自給率，尤以積體電路、生技醫藥、人工智慧為重中之重；（三）、對外開放的道路不變，改善基礎建設、法規環境、監管體系以持續吸納外資、國外人才與技術。
這三項經濟部署重點背後的政策邏輯，均是根源於：中國已準備面對一個「中國不受西方歡迎」的國際現實。當中國製產品成為被制裁標的，且取得先進技術益發困難之下，中國國企、民企「走出去」的成本逐步升高。[9]如此一來，過去中企透過國家直接或間接支持的方式降低生產要素成本，進而以低價搶進國際市場賺取外匯的方式已走到盡頭。
中南海提出解決當前經濟困局的方法為：首先，中國必須降低對國際市場的依賴程度，政策也相應轉向支持國內消費、市場、企業。其次，關鍵技術必須掌握在自己手中，意味著中國也正在準備美中科技、標準脫鉤的可能性，對特定產業的人才需求將不斷擴張。最後，將持續開放市場與改善經商環境的路線，利用美國與盟國間的矛盾，或傳統製造業者因其他人口大國低落的基礎建設，而無法遷移的產線，[10]爭取外資根留中國。
圖1、長江流域降水量與降水量均值
資料來源：梁書瑗整理繪製自〈2020年長江汛情簡報第03期〉、〈2020年長江汛情簡報第04期〉，《長江水文網》，http://www.cjh.com.cn/fxcbzl.html。
圖2、淮河上、中游月均流量
說明：息縣、王家壩、魯台子與蚌埠（吳家渡）為淮河幹流主要的四個水文控制站，除息縣（河南省信陽市）位處淮河上游外，其餘三個站均位於安徽省境內，屬淮河中游。
資料來源：梁書瑗整理繪製自淮河流域2020年6月、7月的〈水勢通報〉，《淮河水利委員會水文局》，http://www.hrc.gov.cn/swj/lysstb/index.jhtml。
習肯定安徽開啟蓄洪區保下游的抗洪策略
從《長江汛情簡報》與淮河流域的《水勢通報》可知，長江流域自6月下旬開始進入降雨高峰期，[2]而淮河流域則於6月11日入梅。長江流域與淮河幹流在6月、7月的降水量都超越往年平均值，且降雨區明顯集中於中下游（見下圖1、2）。[3]今（2020）年自6月下旬開始，長江、淮河中下游省份承受極大的防汛壓力，安徽即首當其衝。
淮河與長江一北、一南流經安徽，安徽分別位於淮河中游與長江下游，並緊鄰中國東部沿海經濟重鎮江蘇、浙江、上海等省市。因此，安徽一直是中國淮河、長江流域的防洪重點，境內分別劃設13個淮河幹流蓄滯洪區及5個長江流域的蓄滯洪區。[4]據中共官媒報導，此次安徽省開啟的蓄滯洪區，除了蒙窪蓄洪區是受國家防汛抗旱總指揮部（簡稱國家防總）要求而開啟外，安徽省也分別主動開啟6個長江流域蓄滯洪區與淮河流域8個蓄滯洪區。[5]
目前中國政府的治水方針之一為，在地勢低緩的平原區啟用蓄滯洪區分洪，降低下游人口密集區的防洪壓力，但對於重點防洪省份安徽而言，並不是一個容易的政治決定。據《安徽省長江流域2016年洪水災害調研報告》所示，2016年安徽省129個在洪患中破堤的圩田，只有4個主動蓄水，其餘125個蓄滯洪區則未啟用，讓洪水高漲「自然」越堤「漫破」。由於蓄滯洪區內的居民多為經濟弱勢，圩田內第一級產業的經濟產值與居住人口的生命、財產仍是地方政府在防汛上的「軟肋」。[6]
2020年為中國決戰脫貧攻堅的最後一年，中共高層已多次強調脫貧、扶貧及防止「返貧」的重要性。習近平於6月「兩會」後赴寧夏檢視脫貧工作時，負責掌管中共組織路線的中組部部長陳希罕見陪同，便有分析指出，脫貧工作可能成為考核地方幹部政績的指標之一。[7]因此，可推測安徽省政府應在啟用蓄滯洪區分洪與脫貧績效間左右為難。習近平此次安徽行，其中一個目的應是肯定各地方在防汛關鍵時刻，主動「自淹」，保經濟發達區域，「犧牲」脫貧工作的精神。年末脫貧績效評鑑，中共中央或將因地制宜推出不同的考核要點。安徽等洪患災區也可能爭取到更多來自中央財政支持，安置災民完成脫貧任務。
長三角一體化折射出中共未來經濟部署的重點
在考察安徽的行程中，習近平召開「長三角一體化發展」座談會。[8]習期許長三角地區（江蘇、上海、安徽、浙江）成為新發展格局—「以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進」的政策試點區，探索新發展格局的經驗，轉換成政策路徑，供各地學習仿效。習在「長三角一體化發展」座談會上，便以長三角地區為例，具體指出中國未來「新發展格局」的經濟部署重點有三：（一）、國內的消費、市場、企業將成為中國未來主要的經濟成長動能；（二）、打造科技「新高地」，並提升科技自給率，尤以積體電路、生技醫藥、人工智慧為重中之重；（三）、對外開放的道路不變，改善基礎建設、法規環境、監管體系以持續吸納外資、國外人才與技術。
這三項經濟部署重點背後的政策邏輯，均是根源於：中國已準備面對一個「中國不受西方歡迎」的國際現實。當中國製產品成為被制裁標的，且取得先進技術益發困難之下，中國國企、民企「走出去」的成本逐步升高。[9]如此一來，過去中企透過國家直接或間接支持的方式降低生產要素成本，進而以低價搶進國際市場賺取外匯的方式已走到盡頭。
中南海提出解決當前經濟困局的方法為：首先，中國必須降低對國際市場的依賴程度，政策也相應轉向支持國內消費、市場、企業。其次，關鍵技術必須掌握在自己手中，意味著中國也正在準備美中科技、標準脫鉤的可能性，對特定產業的人才需求將不斷擴張。最後，將持續開放市場與改善經商環境的路線，利用美國與盟國間的矛盾，或傳統製造業者因其他人口大國低落的基礎建設，而無法遷移的產線，[10]爭取外資根留中國。
圖1、長江流域降水量與降水量均值
資料來源：梁書瑗整理繪製自〈2020年長江汛情簡報第03期〉、〈2020年長江汛情簡報第04期〉，《長江水文網》，http://www.cjh.com.cn/fxcbzl.html。
圖2、淮河上、中游月均流量
說明：息縣、王家壩、魯台子與蚌埠（吳家渡）為淮河幹流主要的四個水文控制站，除息縣（河南省信陽市）位處淮河上游外，其餘三個站均位於安徽省境內，屬淮河中游。
資料來源：梁書瑗整理繪製自淮河流域2020年6月、7月的〈水勢通報〉，《淮河水利委員會水文局》，http://www.hrc.gov.cn/swj/lysstb/index.jhtml。
[1] 〈發揚連續奮戰作風 切實完成防汛救災後續任務〉，《人民日報》，2020年8月21日 ，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-08/21/nw.D110000renmrb_20200821_1-01.htm；〈堅持改革開放堅持高品質發展 在加快建設美好安徽上取得新的更大進展〉，《人民日報》，2020年8月22日 ，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-08/22/nw.D110000renmrb_20200822_2-01.htm；〈緊扣一體化和高品質抓好重點工作 推動長三角一體化發展不斷取得成效〉，《人民日報》，2020年8月23日 ，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-08/23/nw.D110000renmrb_20200823_1-01.htm；〈下好先手棋，開創發展新局面——記習近平總書記在安徽考察〉，《新華網》，2020年8月24日 ，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/24/c_1126403239.htm。
[2] 2020年6月在長江流域16個主要水文站所測得月最高水位（單位：公尺）有11個月最高流量（單位：立方公尺/秒）有15個的日期都落在6月19日之後。〈2020年長江汛情簡報第03期〉，《長江水文網》，2020年7月3日，http://www.cjh.com.cn/article_702_238463.html。
[3] 因受限於資料之故，淮河幹流的降雨量以月均流量表示。
[4] 〈安徽省長江、淮河流域國家蓄滯洪區調整為18個〉，中華人民共和國中央人民政府，2010年5月6日，http://www.gov.cn/jrzg/2010-05/06/content_1600606.htm。
[5] 根據《新華社》、《人民網》的報導，安徽省此次主動開啟的蓄滯洪區如下：長江流域的有十八聯圩、東大圩、荒草二圩、荒草三圩、裴崗聯圩、蔣口河聯圩；淮河流域則有南潤段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤和荆山湖。〈蒙窪蓄洪區開閘退洪 淮河幹流8個行蓄洪區均在退水〉，《新華網》，2020年8月1日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-08/01/c_1126313554.htm；〈開閘！安徽廬江裴崗聯圩啟動分洪〉，《新華網》，2020年7月28日，http://m.xinhuanet.com/ah/2020-07/28/c_1126290513.htm；〈安徽滁河實施爆破洩洪 啟用兩處蓄洪區〉，《新華網》，2020年7月19日，http://www.xinhuanet.com/2020-07/19/c_1126256423.htm；〈合肥十八聯圩今日啟動蓄洪 緩解城區防汛壓力〉，《人民網》，2020年7月28日，http://ah.people.com.cn/n2/2020/0719/c358266-34167347.html；〈安徽肥西蔣口河聯圩蓄水分洪〉，《新華網》，2020年7月27日，http://m.xinhuanet.com/ah/2020-07/27/c_1126288886_2.htm；〈安徽省防指命令：今晚，廬江境內東大圩開閘蓄洪〉，《人民網》，2020年7月18日，http://ah.people.com.cn/BIG5/n2/2020/0718/c358266-34166482.html。
[6] 《安徽省長江流域2016年洪水災害調研報告》的內容轉引自：霍思尹，〈長江淮河同時來襲，35條河湖超警戒，安徽水患為何很嚴重？〉，《中國新聞周刊》，2020年7月21日，http://www.inewsweek.cn/society/2020-07-21/9933.shtml。
[7] 〈習近平寧夏考察細節曝光 中組部部長陳希陪同有玄機〉，《香港01》，2020年6月11日，https://reurl.cc/bRXo1M。
[8] 「長三角一體化發展」的構想是由時任浙江省委書記的習近平於2002年12月提出，2008年12月在當年度的長三角地區主要領導座談上確定安徽被納入「長三角一體化發展」所涵蓋的區域，2018年11月習近平宣布，「長三角一體化發展」上升為中國國家戰略。
[9] David Shepardson and Mike Stone, “U.S. federal contract ban takes effect for companies using products from Huawei,” Reuters, August 13, 2020, https://reurl.cc/Grbzmv.
[10] Keith Bradsher, “Trump’s Tariffs? Coronavirus? China’s Exports Are Surging Anyway,” The New York Times, August 31, 2020,. https://reurl.cc/zzW2z0.
