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從政府工作報告看「兩會」後中國經濟發展
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2023.03.16
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國家安全研究所 林雅鈴 副研究員

關鍵字:中國「兩會」、政府工作報告、就業、金融風險
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)


中國「兩會」(全國人民政治協商會議、全國人民代表大會)分別於2023年3月4日及5日在北京拉開序幕。2023年作為換屆之年,這是中共總書記習近平在「二十大」確立第三任任期後的第一次全國「兩會」,會議將會通過新一屆國家機構人事任命,這也是現任總理李克強任內最後一次做政府工作報告。在政府工作報告中,李克強共提出8大重點,由此可預見2023年中國的經濟工作重點。[1]

經濟復甦雖有跡象但不容樂觀


根據政府工作報告,中國政府將2023年經濟成長目標設定為5%,此一數據不僅低於此前31個省(區、市)陸續公布的經濟增長目標的平均值,也普遍低於國際機構對於2023年中國經濟成長的預測,例如國際貨幣基金(IMF)在2023年1月底時對於中國經濟成長的預測為5.2%,野村證券(Nomura)也上調預測值至5.3%,最為樂觀的摩根士丹利(Morgan Stanley)更是預測2023年中國經濟成長率可達5.7%。在2022年基期較低的情況下,中國政府仍設定較為保守的經濟成長目標,此或反映出當前中國經濟情勢仍不容樂觀。

2022年在歷經封城、「動態清零」以及國際政經情勢動盪等因素影響下,中國經濟已經陷入衰退危機,儘管目前從製造業採購經理指數(PMI)來看,中國經濟已有復甦跡象,但從消費、房地產貸款來看,解封後雖然餐飲及旅遊消費有所提升,但目前房地產銷售、家庭貸款依然低迷,中國經濟能否快速復甦仍充滿不確定性。

解決青年就業問題以「穩就業」為經濟工作的一大重點


從政府工作報告內容來看,全文共用了92個「穩」字,強調2023年的經濟工作要「穩增長」、「穩就業」、「穩物價」、「穩定糧食生產」,顯見2023年中國政府對於自身的發展定位主要是以穩定為主軸,而非追求快速經濟成長。

其中,城鎮新增就業預期目標為達到1,200萬人左右,城鎮調查失業率的預期目標為5.5%左右。由於2022年中國31個大城市城鎮調查失業率曾一度攀升至6.9%,16至24歲的青年失業率更是曾高達19.9%、始終居高不下;2023年1月,16至24歲城鎮調查失業率仍為17.3%,[2]顯見青年就業問題已成為中國政府的一大難題。根據中國教育部統計數據顯示,2023年全國普通高校畢業生規模將再創新高,預計達1,158萬人。[3] 因此,「把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置」將是2023年「穩就業」的關鍵。

由於就業與民眾收入息息相關,民眾收入又將是影響消費支出的重要因素。因此,中國政府想要透過刺激消費、擴大內需以帶動經濟成長,解決就業問題將是2023年經濟工作的「重中之重」。

防範經濟金融風險為另一重點工作


根據政府工作報告指出,當前中國經濟發展仍面臨諸多挑戰,包括「房地產市場風險隱患較多,一些中小金融機構風險暴露」,顯見房地產及金融機構目前正面臨較高金融風險,加上「一些基層財政收支矛盾較大」,地方債務問題亦正對金融系統形成風險壓力。因此,政府工作報告建議2023年的經濟工作重點,要「有效防範化解優質頭部房企風險」、「防範化解地方政府債務風險,優化債務期限結構,降低利息負擔」。以房地產風險來看,由於在歷經大型房地產企業債務危機後,儘管中國政府近期持續釋出支持房地產的相關政策,但據估計,至2023年底中國房地產商至少有2,920億美元的境內和境外借款到期,其中2023年第一季到期的借款有723億美元,[4]中國房地產企業是否能如期支付債務或是會形成另一波違約潮,將有待觀察。有鑑於此,可以預期優先化解房地產商違約風險,避免對於金融體系造成衝擊進而影響經濟增長,勢必會是2023年中國政府的重點工作。

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