從中國勞工集體行動變化看近期國家與社會動態
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關鍵字：勞工集體行動、罷工、維穩
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
雖然中國自今（2023）年兩會結束之後就沒有出現大型社會抗爭事件的消息，但有報導指出，中國近期的罷工抗議事件頻傳，事件數量激增，[1]報導引用了位於香港的非政府組織「中國勞工通訊」（CLB）的統計資料。「中國勞工通訊」自2011年起追蹤媒體與微博等自媒體，定期蒐集與彙整工人罷工與抗議消息，並將結果以《工人集體行動地圖》的動態數據庫形式公布於組織官網上。《工人集體行動地圖》的資料雖不齊全，極有可能低估了實際發生的勞工抗議與罷工事件數量，但因中共法律並無賦予勞工罷工的權利，因此中共官方文件中並沒有「罷工」一詞，再加上官方沒有公布類似的數據，所以《工人集體行動地圖》是少數較有系統並公開的數據資料庫，對於了解中國勞工狀況與國家與社會關係有一定的參考價值。以下將透過2022年6月至今年5月的勞工抗爭與罷工資料初探近期中國國家與社會動態的變化。
後疫情時代勞工矛盾增加
根據《工人集體行動地圖》的資料，2022下半年的勞工罷工與抗爭事件從26到86件不等，每個月不超過100件，但2023年以來則逐漸攀升，5月份共計164件，為前一年5月的2.1倍（圖一）。抗爭或罷工事件所屬的行業別則顯示，製造業的比例則由2022年的4.36%增長至28.55%，[2]代表了工廠自中國去年清零政策解封後重啟運作，不過因為工廠的資金不足，使得企業主以欠薪、減薪甚至倒閉等手段因應工人，求助無門的製造業工人因而轉向勞工抗爭與罷工。此現象突顯出近期中國製造業PMI萎縮，5月份的數字為48.8，比四月份少0.4，低於經濟專家的預估值49.5，代表製造業市場需求仍顯不足。 [3] 由於中國今年5月出口比去年同期降7.5%，遠超過原先預估，而5月中國消費者物價指數（CPI）只有些微上升，但生產者物價指數（PPI）連續8個月衰退，年減4.6%，[4]在出口降溫、國內消費持續疲軟的情形下，復工後的工廠營運持續面臨挑戰，導致勞工衝突與相關矛盾事件發生。總體而言，2023年勞工抗爭與罷工事件的增加反映出中國經濟正面臨困境。
圖一、中國2022年以來工人罷工與抗爭事件
資料來源：方琮嬿整理自「中國勞工通訊」《工人集體行動地圖》。
面對勞工「維權」而抗爭，官方以「維穩」因應
《工人集體行動地圖》的數據可看出集體行動的類型。與2022年的數據相比，2023年的勞工靜坐的比例增加，由2022年的2.66%增加為11.49%，而抗議遊行的比例則減少，從2022年的72.64%降為66.39%（表一）。初步推斷，後疫情時代的中國工人選擇以較柔性的方式來表達其訴求，而這樣的選擇恐怕與官方日漸強硬與高壓的治理路線有關。
表一、工人集體行動類型（占當年全部事件比例）
|
事件類型 |
2022 |
2023 |
|
罷工 |
18.40% |
18.92% |
|
要求勞動司法等機關介入 |
0.24% |
0.34% |
|
靜坐 |
2.66% |
11.49% |
|
抗議遊行 |
72.64% |
66.39% |
|
阻塞公共交通 |
0.24% |
0.17% |
|
聯繫媒體 |
1.45% |
0.51% |
|
申請仲裁 |
3.15% |
0.68% |
|
上訪 |
0.73% |
0.51% |
|
其他∕未知 |
0.48% |
1.02% |
資料來源：方琮嬿整理自「中國勞工通訊」《工人集體行動地圖》。
上述的數據亦可看出官方回應的類型。在中國，罷工等勞工行動鮮少由勞資雙方自行解決，通常會引發政府部門的介入。勞工議題牽涉到不同的地方部門，因此一起事件可能會由地方的勞動部門、工會或者是公安（警察）等介入，而後者的介入通常導致對示威工人的驅逐與逮捕。在各種官方回應中，「警察出動」、「工人被打」及「未知」這三種回應的比例於2023年增加，分別比2022年多出了2.6%、0.21%及13.45%（表二）。從前兩種回應的增長可看出，官方對於勞工罷工與抗議行動的回應有更加強硬與暴力的傾向。由此可推斷，地方強調「維穩」大於「維權」。中國身為國際勞工組織（ILO）的會員國，2008年以來更成為其理事會成員，應當以身作則遵守國際勞工組織的公約，保障中國工人的勞工權益。但諸多跡象顯示，中國的勞工狀況長年惡劣，而近年來地方維穩力道加大，在此情況下中國工人的權益更加受損。此狀況亦再次證明中共由上至下對於社會深化其強硬治理。
表二、集體行動官方回應類型（占當年全部事件比例）
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官方回應類型 |
2022 |
2023 |
|
政府介入 |
18.16% |
12.84% |
|
集體談判 |
22.03% |
12.33% |
|
警察出動 |
1.45% |
4.05% |
|
工人被打 |
0.97% |
1.18% |
|
政府不作為 |
2.42% |
1.18% |
|
未知 |
54.96% |
68.41% |
資料來源：方琮嬿整理自「中國勞工通訊」《工人集體行動地圖》。
勞工罷工與抗爭將增加，維穩力道將擴大
當今中共面臨諸多挑戰——對外有美中的對抗，特別是科技方面的圍堵，而對內則有經濟放緩所引發的各種衝擊、而長期拉動中國經濟的三輛馬車「消費、投資、出口」暫無復甦的跡象，預料工廠的營運將持續受影響，導致更多不滿的工人被迫以罷工抗爭等行為爭取其權益。而現今的中共已高壓控制社會，在內部經濟與社會問題惡化下非常可能持續其強硬態度。對中共而言，以硬碰硬將引發後續更多的治理挑戰。
