中國取得俄製S-400型飛彈系統 對區域安全的意涵
2018.08.24
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壹、新聞重點
2018年7月26日，中國已經完成對俄羅斯交付的第一套S-400防空飛彈系統之驗收，自驗收單簽署之日起，所交付的S-400系統就完全屬於中國。北約將這套S-400飛彈系統命名為SA-21 Growler（咆哮）而中國將其稱為「凱旋」，這是俄國第三代地對空飛彈系統，射程遠達到400公里，飛行高度可超過180公里。該系統有強大的雷達與反干擾能力，每組系統擁有四種專屬導彈以因應防空需要，構成多層次和多目標的防空屏障，飛彈種類包括：近程9M96E、中程9M96E2、遠程48N6、超遠程40N6。該系統主要軍事目的不僅可以用來摧毀高低空戰機、包含中程導彈在內的巡弋和彈道飛彈，也可以用來對付各種地面目標，因此S-400可以被視為是一種導彈組合系統。
貳、安全意涵
中俄在2014年9月就已經簽署了4個營，規模共48組的S-400防空飛彈系統採購合同，總價值約30億美元，中國因此成為了俄國S-400的第一個出口國。2017年年底，俄國開始向中國交付的第一批S-400，由3艘船經海運運往中國，因為在通過英吉利海峽時遭遇了暴風雨，其中1艘船上的部分裝備受損，因此返回俄國進行檢查，其餘2艘船繼續前往中國。在俄方檢查完裝備受損情況並進行修復後，最後一艘船在2018年5月已經抵達中國。2018年7月，中國驗收的第一批S-400系統具備有指揮車、雷達站、防空導彈、發射裝置，以及電力設備、備件、工具、配件等等。中國購置S-400對區域的安全意涵有下列三點：
一、強化中國反介入與區域拒止戰略
為了強化中國反介入與區域拒止能力，這套S-400可以部署在中國具有主權爭議的地區或沿海周邊。若部署在大陸沿岸，那針對日本（釣魚台爭議）、美國（南海問題與區域干預）與台灣（主權問題）的意味就相當明顯。若部署在中印邊境，此飛彈系統則會直接對印度北方形成威懾。再者，由於中國海軍在大陸近岸與近海區域的活動相當頻繁，若這套系統部署在沿岸港口，將有助於保護中國海軍不受到或降低來自空中的攻擊。俄國在海參崴港附近即部署多組S-400，以保護在亞太地區的太平洋艦隊。
二、對台灣空軍可能造成直接的挑戰
若中國在沿海部署射程覆蓋全台的S-400，將會嚴重威脅台灣空軍，而受影響最大的機種，莫過於E-2空中預警機。預警機必須高飛才能將敵方籠罩在搜索範圍，但同時也會暴露在S-400射程內。以S-400的400公里射程而言，已經與E-2的搜索範圍相去不遠，這可能迫使未來E-2戰時作業時，為減少S-400威脅，必須後退到台灣東方的海面上空，因此對共軍的偵搜預警距離就會被壓縮。反制S-400最直接的方式就是摧毀其雷達系統，除了在未來能夠強化雄二E巡弋飛彈或天弓三型飛彈的射程之外，台灣目前正在西岸部署美製AGM-88B高速反輻射飛彈、中科院的自製「劍翔」反輻射無人機和「萬劍彈」來嚇阻中國，使其對本島的威脅降至最低。
三、可威脅台灣海峽空域的國際航線
2018年1月4日，中國片面啟動M503由南向北航線，企圖壓縮台灣在台灣海峽空域劃設的限航區，因而引發兩岸關係緊繃。為了因應該航線安全問題，台灣擬在沿岸部署FIM-92肩射型刺針防空飛彈（Stinger）維護台海空域安全。台灣自2018年起開始分批接收美國出售的250枚該型低空防空飛彈，這是2015年歐巴馬政府宣布對台軍售的一部分。面對台灣空優的強化，中國對S-400的需求乃不言而喻。該系統若部署在大陸沿岸機場與港口周邊，其幾乎可以全面覆蓋行經台灣海峽的飛機航線。一旦台海雙方發生對峙，這些防空武器系統將對航經台灣海峽的民航機造成惶恐。
參、趨勢研判
一、中國企圖以S-400增強對美不對稱戰略
美軍F-22匿蹤戰機在1990年試飛成功，具備強大雷達匿蹤性能與超音速巡航能力。在美國發展最新第五代戰機的壓力下，俄國從1990年代也開始研發Su-57第五代戰機，於2018年6月簽約採購第一批12架Su-57戰機。俄國在1990年發展S-400的初衷，就是為了對抗美國F-22與F-35戰機所研發的武器系統，並且企圖藉此彌補美俄間制空權的差距。目前中國殲-20戰機尚未形成戰鬥力，跟俄國一樣亦面臨美國空優壓力，所以積極從俄國引進S-400，試圖以該系統強化對美不對稱戰略，防止美國介入中國周邊事務，並制約美國航空母艦戰鬥群在台海周邊的活動。
二、中國可能以逆向工程打造中國製S-400
俄國曾於2017年年底再次向中國推銷第二批8套S-400系統時，中國當局婉拒了該次銷售，中方認為第一批購買已經滿足了目前的使用需求，所以暫時不考慮購買後續武器系統。然而，從中國的逆向工程（reverse engineering）能力推論之，中方可能在未來會依據S-400構造發展出類似的防空飛彈系統。所以在長遠的考量之下，中方並沒有興趣與需要再投入重金購買第二批該型武器系統。中國以逆向工程打造俄製武器系統很多，中國紅旗-9飛彈系統，就是依據俄製S-300系統加上自行研發，所打造出來的。