第10期
壹、新聞重點
2018年8月16日,中國商務部宣布,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文將率團於8月底赴美磋商兩國經貿問題,預計會見美國財政部副部長馬爾帕斯(David Malpass)與美方官員。20日,美國總統川普接受路透社專訪,表示不預期該次磋商會有進展;他沒有設定解決美中貿易爭端的時間表。 [1]
貳、安全意涵
一、美國反中立場與中國強勢回應導致貿易戰升溫
2017年底以來,川普政府陸續公布的《國家安全戰略》、《國防戰略》、《核態勢評估報告》報告,明確界定中國為「修正主義強權」、「戰略競爭者」及「經濟掠奪者」;8月1日參眾兩院通過的《2019財政年度國防授權法》SEC.255(b)(2)亦使用「潛在敵人」(potential adversary)一詞描述中國,美國行政部門與國會兩黨對中國的看法已有相當共識。但中國輕忽川普的決心,認為華府祭出關稅手段是虛張聲勢。[2] 當美國於3月23日宣布依《貿易擴大法》(Trade Expansion Act)第232條,對中國鋼、鋁分別課徵25%和10%的關稅,中國國務院關稅稅則委員會在4月3日亦對128項美國產品(約30億美元,多為農產品及鋼、鋁)加徵15%或25%關稅作為反制,並發表強硬聲明,表明不退讓的態度。媒體分析中國選擇對美國農產品課以關稅,是企圖影響川普的選票基礎及2018年美國期中選舉。[3] 之後,白宮在5月29日宣布根據301條款,將對價值500億美元的中國商品課徵25%關稅後,中國也宣示要對500億美元的美國商品加徵25%的關稅。中國以牙還牙的回應方式,迫使美國採取更強硬的立場。美國反中立場與中國的強勢回應,導致貿易戰升溫。
二、對中強硬派是貿易戰升溫的主因
一般認為在美中貿易問題上,美國內部可區分為對中強硬派及溫和派。溫和派以美國前國家經濟委員會(National Economic Council)主席柯恩(Gary Cohn)、財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)及商務部長羅斯(Wilbur Ross)為代表,認為美中雙方可以透過談判解決貿易逆差問題,反對採取懲罰性關稅等保護主義措施;[4] 強硬派以貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)及白宮貿易與製造業政策辦公室主任納瓦羅(Peter Navarro)為代表,認為美國必須採取懲罰性關稅等強制措施,才能迫使中國保障公平經商與自由貿易、強化智慧財產權保護,保護美國利益及確保美國經濟優勢地位。
川普個人支持對中國採取關稅手段,但其目的原僅在平衡貿易逆差,立場未如萊特海澤等人強硬(川普4月4日及5日推特發文稱,美國不是跟中國打貿易戰,而是為了解決1年5,000億美元的貿易逆差,及被竊取的3,000億智慧財產權等問題)。5月3至4日,美中進行首次貿易磋商,美國提出8大項強硬要求(如附表)。但隨後《Axios》報導稱,梅努欽在談判最後1天承川普之意與劉鶴單獨會談,試圖與中國達成共識;納瓦羅被排除在外,而與梅努欽大吵。[5] 5月13日,川普在推特發文稱他正與習近平一同努力,讓中興通訊「迅速恢復營運」(美商務部4月16日宣布對中興通訊實施7年的出口禁令),顯有意放鬆對中興通訊的制裁。此舉遭到對中強硬派的反彈,國會32位民主黨參議員聯名譴責川普「不顧美國就業與國安」。其後川普調整立場,在5月16日發布推特表示,「中國已經看到了我們的要求。…美國沒有什麼好讓步的,因為過去多年美國讓步太多。中國現在需要做大讓步」。
5月15至19日,美中進行第2輪貿易磋商後發表聯合聲明,獲6點共識(如附表)。美國國家經濟委員會主席庫德洛(Larry Kudlow)5月18日向媒體表示,中方「會滿足我們的很多要求」,並透露雙方談到中國多購買「至少2000億美元」商品的可能性,但中國外交部否認此事,19日《人民日報》稱相關報導為「誤解」。隨後,美方立場轉趨強硬。5月29日,白宮宣佈將對中國商品課徵25%關稅,內含「中國製造2025」商品。6月2至4日,美中第3輪貿易磋商並無成果。美國國會不同黨派雖對川普以加徵關稅進行貿易戰有所質疑與批評,卻能理解這是川普施壓中國的策略之一,因此並未挑戰川普對中採取強硬政策的立場。最終,川普接受對中強硬派的主張,並在7月及8月初宣布兩波對中關稅制裁。
參、趨勢研判
一、川普政府將把中國續留「匯率操縱國」觀察名單
川普政府提高多項產品關稅後,中國除祭出反制計畫外,亦出現人民幣對美元匯率貶值的情況。此舉被認為是在化解美國加徵關稅對中國出口的負面影響,以維繫中國出口貿易。先前中國因符合對美貿易順差超過200億美元的標準,已被列為2018年4月公佈《美國主要貿易夥伴宏觀經濟與外匯政策報告》(Macroeconomic and Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of the United States)的「匯率操縱國」觀察名單。8月20日,川普又表示,美中貿易戰沒有結束的時間表,並指責中國在貿易戰時刻意操縱人民幣匯率。若中國不改善貿易失衡情況,讓人民幣持續貶值,美國財政部將會在10月份報告裡把中國續留「匯率操縱國」的觀察名單。
二、川普政府將在期中選舉前持續施壓中國
現階段,川普政府在美中貿易戰的決策思維大致可歸納為追求公平貿易、確保智慧財產權,及建立以規則為基礎的自由貿易秩序等。除對中國提升關稅外, 7月26日美國與歐盟達成共識,同意一起對付中國的不公平貿易行為,美、日也可望在近期達成零關稅自由貿易協議。美、日、歐經濟體總量佔全球近6成,彼此間零關稅將對中國構成強大壓力。此外,美國也持續強化對中國的防範措施,如《2019財政年度國防授權法》針對中國提出多項反制措施,包含加強「美國外國投資委員會」對中國在美投資交易進行「國家安全」審查、強化美國技術出口管制等。8月22至23日,馬爾帕斯在華府會見中國談判代表團,磋商兩國經貿問題,迄今未公布具體成果。目前美中立場差距懸殊,研判美國將持續施壓,以逼迫中國在貿易戰上讓步,期中選舉前貿易戰問題仍難解決。
附表 2018年美中貿易談判雙方所提要求與共識
|
美方
|
中方
|
2018.5.3
第1輪談判
|
美方提出以下8項要求:
§ 削減美國貿易逆差2000億美元 中方在2020年以前,削減美對中貿易逆差,較2018年縮減至少2000億美元。 中方從2018.6.1起12個月內,對美國出口採購金額增加1000億美元,其中採購美國貨品至少占75%。在2019.6.1起12個月內,對美國出口採購增加1000億美元,其中對美國貨品採購至少占50%。
§ 美國科技和智慧財產權的保護 中國立即停止提供政府補助和援助,這些政府措施助長「中國製造2025」計畫重點產業的過剩產能。 取消技術移轉相關特定政策和作法。 停止政府贊助的網路入侵和網路竊盜。 加強智慧財產權的保護和執法。 2019.1.1以前,中國取消《技術進出口管理條例》,以及《中外合資經營企業法實施條例》。 2018.7.1以前,中國撤回對美國向中國進口特定貨品課徵關稅的世界貿易組織(WTO)諮商要求,並且不採取進一步行動。
§ 中國對美國所採取或即將採取的行動不要以報復行動回應。
§ 敏感技術的投資限制 中國不要「反對、挑戰,或報復華府對中國在美國敏感科技部門或對美國國家安全至關重要部門的投資設限」。
§ 美國在中國投資 中國不要透過投資限制扭曲貿易,任何的限制是小範圍且透明。 美國投資人在中國取得「公平、有效和無差別市場准入,其中包括解除適用外國投資限制和外國所有權/股權規定」。 中國在2018.7.1以前,提出修改後的全國外國投資負面清單。美國將在90天內找出現有拒絕美國投資人市場准入的投資限制。中國到時將依兩國決定時間表,移除所有經確定的投資限制。
§ 關稅和非關稅壁壘 2020.7.1以前,中國將非關鍵部門所有產品的關稅,降至不高於美國的相應水準。 中國取消特定的非關稅壁壘。
§ 美國服務和服務供應商 中國以特定方式改善市場准入。
§ 美國農產品 中國以特定方式改善市場准入。
§ 落實 兩國每季開會檢討目標和改革。 美國若宣布中國沒有遵循這個框架,美方可對中國產品課徵關稅或實施其他限制,或對服務的供應設限。 中國不得「反對、挑戰或採取任何形式的行動反對美國課徵額外的關稅或限制」。 中國撤回向WTO提出關於將中國列為非市場經濟國家的申訴,未來不會提出挑戰。 在收到被禁止產品的書面通知後15天內,中國將提供每批貨物的詳細資訊,未能作到這點,將引發關稅措施。 中國如未遵守承諾,美國將對從中國進口的商品課徵關稅,查扣仿冒品和盜版品,或者課徵關稅,以彌補技術和智慧財產的損失。 中國不得採取任何報復行動回應。
|
中方提出要求如下:
● 解除對中國出口積體電路禁令。
● 停止對中國產品加徵25%關稅。
● 對中國科技產品和服務開放政府採購。
● 國家安全審查,對中國企業提供平等待遇。
● 調整對中興通訊的出口禁令。
● 取消反傾銷、反補救措施案中的替代國機制。
● 未來不對中國啟動任何301條款調查。
● 對中國企業開放電子支付市場。
● 批准中國國際金融公司的金融執照申請。
|
2018.5.20
第2輪談判
|
美中發表聯合聲明,達成6點共識:
▪ 減少貿易逆差:雙方同意採取有效措施,實質性降低美國對中國的貨貿逆差,中國將大量增加購買美國商品和服務,這有助於美國經濟增長和就業;
▪ 增加美國農產品和能源出口:雙方同意增加美國農產品和天然氣出口,大豆、棉花是可能項目,美方將派團前往中國討論具體事項;
▪ 擴大貨品貿易和服務貿易:製造是中方強項,服貿為美國優勢,如兩方面貿易持續增加,美中雙方貿易總額將大幅躍進;
▪ 加強智財權保護:中國將推進包括《專利法》在內的相關法律法規修訂工作,打擊盜版的力度將增強;
▪ 鼓勵雙向投資:建立雙向的公平經商環境,是雙方企業能獲得公平競爭經商環境;
▪ 保持高層溝通:對於兩國各自關注的經貿問題,雙方同意建立經貿溝通工作機制。
|
資料來源:彙整媒體報導 。
[1]Lingling Wei and Bob Davis, “ U.S., China Plot Road Map to Resolve Trade Dispute by November,” The Wall Street Journal, August 17, 2018, https://www.wsj.com/articles/u-s-china-plot-road-map-to-resolve-trade-dispute-by-november-1534528756; Reuters Staff, “ Key quotes from Reuters interview with Trump,” Reuters, August 21, 2018, https://www.reuters.com/article/us-usa-trump-highlights/key-quotes-from-reuters-interview-with-trump-idUSKCN1L52BD
[2]英國《經濟學人》雜誌指出,習近平政府接受美國有關人士的建議,誤認為川普是可以收買的商人、相信緊張的貿易關係不會升級,並對川普個人產生誤判,認為川普威脅只是虛張聲勢。“How to read summer grumbles about China’s swaggering leader,” The Economist, Aug 9, 2018, https://www.economist.com/china/2018/08/11/how-to-read-summer-grumbles-about-chinas-swaggering-leader
[3]Dante Chinni, “In Trump's trade war, China takes aim at vulnerable counties,” NBCNEWS, June 24, 2018, https://www.nbcnews.com/politics/first-read/trump-s-trade-war-china-takes-aim-vulnerable- counties-n886101
[4]2018年3月,川普宣布要提高進口鋼、鋁關稅後不久,溫和派的柯恩因不認同該政策而宣布辭職。川普乃發布由支持使用關稅作為制裁手段的庫德洛接替柯恩的職務。
[5]Jonathan Swan, “Top White House officials feud over China,” Axios, May 14, 2018, https://www.axios.com/behind-the-scenes-on-trumps-china-deal-aad3f393-eed6-4fd5-8fc7-a1615a6fb644.html