第二次美中外交與安全對話之觀察： 中國的觀點
2018.11.16
瀏覽數
51
壹、新聞重點
2018年11月9日，美中兩國於華盛頓舉行川普總統任內第二次外交與安全對話（Diplomatic & Security Dialogue, D&SD）。美方由國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）與國防部長馬提斯（James Mattis）出席，中方則由中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔箎與國務委員兼國防部長魏鳳和代表。會中雙方就各自的戰略意圖、兩軍關係、台灣議題、南海問題、朝鮮半島局勢以及宗教自由與人權等問題，廣泛地進行意見交換。雖然雙方在台灣、南海與人權議題上仍多所交鋒，但楊潔箎認為此次對話是真誠、具有建設性、且富有成果的。[1]
貳、安全意涵
一、對話的舉行對中國至關重要
對北京而言，此次外交與安全對話的舉行具有重要的意義，因為它透露了若干中美關係發展的「正面訊息」。[2] 就時間點而言，對話是在中美兩國貿易戰正激烈進行之際，若能順利與美國進行「2+2」的溝通與磋商，這無異是一個與美方重新修好的契機。另外，由於美國甫結束2018年期中選舉，而川普與習近平將於11月底在阿根廷的「二十國集團」（G20）高峰會中會晤，因此若是能與美方的外交及國防首長先行會談，則將能藉助雙方在這些領域的對話，進而尋求突破彼此貿易戰的瓶頸。這樣的進展與鋪陳，符合中國的利益。就政治領袖的態度而言，川普於11月1日在推特表示，他才與習近平就美中貿易衝突有一段「非常好」的談話；在他們所談論的許多議題中，貿易是「重中之重」。川普致電習近平無疑是一個極為重要的開啟，這讓中方可以順勢進行操作。11月6日，中國國家副主席王岐山公開強調中美合作關係的重要性，期盼兩國就貿易爭端達成協議。11月7日，中國外交部表示，保持中美關係健康穩定發展極為重要與必要。11月8日，習近平在接見美國前國務卿季辛吉時強調，中美雙方「對彼此的戰略意圖要有準確的判斷」；中方希望通過對話以解決與美國的問題，但前提是美國必須尊重中國所選擇的道路發展之權利與合理權益。 [3]
二、中國在重要戰略與安全議題仍堅守其立場
北京在會談中就若干重要戰略與安全議題仍堅守立場，並未向美國做出讓步，亦未與美國達成任何具體協議。首先，在戰略意圖上，中方強調其對世界和平與發展的貢獻，堅定奉行防禦型的國防政策，無意發展軍備競賽。中國與美國是有衝突但卻不對抗，且相互尊重，合作共贏。其次，在台海議題上，北京強調台灣事關中國主權與領土的完整，是中美關係最敏感的議題，希望美方恪守一個中國的原則，以及中美三個聯合公報。再者，在南海問題上，中方強調其對南沙群島及附近海域的主權乃殆無疑義。中國在其上建設民用與必要之防禦設施完全正當合法，無關乎「軍事化」問題，美方應充分尊重此一事實。最後，在中美兩軍關係上，中國表示願以最大誠意加強與美軍溝通交流，增進互信。由於中美兩國軍艦於9月底在南海險些碰撞，於是雙方願意就「兩軍危機衝突化解與溝通架構」（a military-to-military crisis deconfliction and communication framework）的發展保持聯繫溝通，並落實、強化現有的信心建立措施，包括「重大軍事行動相互通報機制」與「海空相遇安全行為準則」此兩項。 [4]準此，中國參與此次對話的目的並非在於尋求與美方有所共識或妥協，而是藉此向美國及世界再次表達其在重要戰略與安全議題上的態度，並且願意與美國進行對話交流的立場。
參、趨勢研判
一、中美雙方領導人將順利於阿根廷G20高峰會中會晤
雖然中美雙方此刻正在進行貿易戰，但因為川普向習近平釋放了若干善意，同時習近平亦回應、推動了雙方的外交與安全對話，因此兩人在阿根廷所舉行的「二十國集團」高峰會的會晤預判將會順利進行。然而，這一系列的電話善意與對話會談是否有助於中美雙方緊張關係的緩和？是否有助於中美貿易戰的緩和或消除？此恐尚未定論。據報導，中國國務院副總理、中共中央財經領導小組辦公室主任劉鶴可能即將前往華盛頓與美國財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）展開會談。[5] 未來美中雙方的互動極可能決定稍後川普與習近平的會談，而川習會晤的結果則將影響未來雙方貿易戰的後續發展。
二、中美地緣戰略競爭格局不因為外交與安全對話而趨緩
中美兩強的外交與安全對話並不能真正緩和，甚至改變他們在地緣政治上的戰略競爭態勢。從本次對話會談的結果來看，雙方似乎只在陳述各自的立場，表達對對方與雙方關係發展之主觀樂觀的期待，然雙方並未真正地就彼此的歧見進行實質的協商、談判，並且獲得一個最終為雙方所能接受的安排，例如：台灣議題、南海問題以及宗教信仰與人權問題。雖說對話與交流能增進彼此的瞭解，但由於對充滿重大歧見的問題沒有具體的解決結果，未來中美雙方仍將在這些歧見上爭鋒相對。
[1]“Press Availability With Secretary of Defense James Mattis, Chinese Politburo Member Yang Jiechi, and Chinese State Councilor and Defense Minister General Wei Fenghe,” U.S. Department of State, November 9, 2018, https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/11/287279.htm;〈楊潔箎、魏鳳和出席第二輪中美外交安全對話共見記者活動〉，中華人民共和國外交部，2018年11月10日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1611992.shtml。
[2]原先的會談是訂於10月份在北京舉行，後來因為美國決定對中共中央軍事委員會裝備發展部及其部長李尚福實施經濟制裁，加以雙方因為貿易戰、台灣、與南海等問題，因此延後一個月舉行。
[3]「習近平會見美國前國務卿季辛吉」，《新華網》，2018年11月8日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-11/08/c_1123685549.htm。
[4] “Press Availability With Secretary of Defense James Mattis, Chinese Politburo Member Yang Jiechi, and Chinese State Councilor and Defense Minister General Wei Fenghe,” 有關此項架構，中方稱為「危機預防溝通框架」，參照：「第二輪中美外交安全對話在美國華盛頓舉行」，中華人民共和國國防部，2018年11月10日，http://www.mod.gov.cn/topnews/2018-11/10/content_4829114.htm。
[5]“China’s top trade negotiator Liu He heads to US in bid to kick start new talks on easing tensions,” South China Morning Post, November 13, 2018, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/ Aarticle/2172878/chinas-top-trade-war-negotiator-prepares-pave-way-xi-jinping.