美軍推動綠能政策值得借鏡
2018.11.16
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壹、新聞重點
軍備專業媒體〈牧羊人報〉(Shepherd Media)於2018年10月29日報導美國防部與綠能科技廠商Ameresco簽訂1.3億美元合約,將於「聖安大略聯合基地」(Joint Base San Antonio, JBSA)建置20MW(2萬kw)太陽光板,8MW(8千kw)電池儲能系統,以及4MW(4千kw)的備用燃氣發電機組。此一計畫可增加基地電力供應的可靠性,每年將可幫基地節約24%的能源消耗,並可藉由減少能源支出的差價,15年便可令投資的費用回收。節約能源消耗,同時導入綠色能源為美國國防戰略的重點之一。
貳、安全意涵
一、美軍過度消耗能源
依照美國防部統計,其在能源使用自2000年開始急遽上升,2007年時達到顛峰約1億1,300萬桶油當量,2014年度減為8740萬桶,約為2007年減少30%。[1] 2017年美軍則消耗8,700萬桶原油,價值82億美元。[2] 美國防部也將持續投資能源科技的創新。 [3]
圖、美國防部能源戰略報告(2016版)
二、能源補給成為美軍弱點
美軍聯參會、各軍種、各戰區的聯合兵棋推演顯示,前線油庫與能源補給線在亞太戰場將遭到中國「反介入/區域拒止」(Anti-Access/Area Denial, A2/AD)、阿富汗戰場則將遭到「混合威脅」(hybrid threats)的威脅,因此提高前線部隊能源效率以及具備替代能源的使用能力,成為維繫作戰能力的關鍵。
三、兼顧作戰任務與財務槓桿
此為美國政府推動「節能積效保證合約」(Energy Savings Performance Contract, ESPC)的系列計畫之一。目的在減少對石化燃料的使用。美國防部「營產維護與現代化基金」(Facilities Sustainment Restoration and Modernization, FSRM)[4] 投入270萬美元。本文所述之ESPC計畫,屬於可回收之投資,以前述的聖安大略基地投資而言,承包的能源科技公司保證每年可節約870萬美元的能源,以使1.3億美元綠能投資可以在15年回收達到損益兩平,此後至少10年的壽命週期將成為純收益。
參、趨勢研判
一、軍用綠能政策與戰略穩定推動
美國於2011年將「作戰行動之能源」(operational energy activities)編入法典,明文界定「作戰能源係指軍隊移動與武器載台機動、訓練、以及作戰所需的燃料」。[5] 該法律並規範「國防部能源助理部長」(Assistant Secretary of Defense for Energy)必須主導並敦促美軍對替代能源(alternative fuel)之研究發展與應用工程。[6] 同時,必須制定「作戰能源戰略」(Operational Energy Strategy),包含能源助理部長、聯參主席必須發揮政策領導,並指定各軍兵種資深軍官制定能源與替代能源之規劃。 [7]
二、能源儲存系統為現階段關鍵技術
現階段綠能發展趨勢主要為電力儲存技術,已成為推動綠能的關鍵技術之一,因此包括著名的傳統軍備製造業-洛克希德馬丁(Lockheed Martin),也投入類似技術的軍事應用,並開發「電池能源儲存系統」(battery energy storage system, BESS)。
三、美軍持續導入新能源技術
「國防後勤署能源局」(Defense Logistic Agency Energy)持續推動軍用綠色能源,同時建置微型電網(microgrid)以減少市電長程輸配的損耗、提高供電的能源效率。2017年2月,亦完成首架 F-18戰機採用全生質燃料(bio-fuel)的飛行測試,海軍則計畫於2020年在作戰艦艇採用生質柴油,陸軍則將導入油電混合動力(hybrid)作戰車輛。其他包括新式生質能源等,都將成為美軍研發重點項目之一,並再次發揮軍民兩用的效益。
[1] Office of the Assistant Secretary of Defense for Energy, Installations, and Environment, 2018 Operational Ene
[2]Office of the Assistant Secretary of Defense for Energy, Installations, and Environment, 2018 Operational Energy, https://www.acq.osd.mil/eie/OE/OE_index.html
[3]Department of Defense, 2016 Operational Energy Strategy, p.11.
[4]Jared Serbu, “Congress gives DoD big boost for facility upkeep, but not enough to fix deteriorating buildings,” Federal News Network, April 3, 2018, https://federalnewsnetwork.com/dod-reporters-notebook-jared-serbu/2018/04/congress-gives-dod-big-boost-for-facility-upkeep-but-not-nearly-enough-to-fix-deteriorating-buildings/
[5]US Code Title 10 General Military Law, § 2924. definition.
[6]US Code Title 10 General Military Law, § 2926 - Operational energy activities. (a)Alternative Fuel Activities.
[7] Ibid., See (b)Operational Energy Strategy.