近期中國透過影響力作戰（influence operations）擴大中國於全球之影響力並增進其國家利益，受到各國警覺。美國國防部《2019年中國軍力報告》（Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China）於2019年5月2日正式公布，特別選定中國的影響力作戰進行專題討論。[1]該報告指出「中國發展『三戰』策略，強化影響力作戰在網路領域的應用，企圖影響對手國媒體、企業、學術界及決策圈，使其接受中國『一帶一路』、南海主張及論述」；中國藉由學術單位、智庫、國營媒體增強「軟實力」，並透過威脅、利誘及操控海外華人及團體遂行影響力作戰，同時也透過扶植國外代理人影響及干預外國政府決策，以支持中國國家利益，這些發展值得各國關注。

一、中國「影響力作戰」具有跨軍種、跨部會及聯合作戰特性

美國最初將「影響力作戰」視為軍事領域的概念，惟尚無聯合作戰層級的定義。例如，美國《空軍準則文件2-5》（Air Force Doctrine Document 2-5）將「影響力作戰」定義為包含心理作戰（psychological operations, PSYOP）、軍事欺敵（military deception）、作戰安全（operations security, OPSEC）、反情報、公共事務作戰、反宣傳作戰、實體攻擊等支持性活動，並和網路戰作戰與電子戰作戰歸為資訊作戰（Information Operations）之三種類別（如表1），其目的在影響對手領導人與群眾的認知、心理、意識形態與行為；蘭德公司（RAND）所發布的一份陸軍委託研究報告《有效的影響力作戰基礎：強化陸軍能力的架構》（Foundations of Effective Influence Operations: A Framework for Enhancing Army Capabilities）則將「影響力作戰」定義為「一國於平時、衝突時、後衝突時期，整合外交、資訊、軍事、經濟等力量，以形塑他國態度、行為及決策，並增進國家利益的活動」。[2]易言之，它發展至今已由軍事領域擴大到非軍事領域，是一項由上而下的資訊傳遞與接受的過程，企圖影響或改變對手國的看法與政策，具有跨軍種、跨部會、聯合協調、整合及統整的特性，其目的在形塑或破壞對手國之國家利益及威信。

表1、影響力作戰的定義架構

來源		定義
美國空軍	資訊作戰	影響力作戰：心理作戰、軍事欺敵、作戰安全、反情報、公共事務作戰、反宣傳作戰、實體攻擊等支持性活動。
		網路戰作戰：網路攻擊、網路防禦、網路戰支持活動（network warfare support）。
		電子戰作戰：涉及使用電磁、定向武器以操控電磁頻譜或攻擊敵的活動。
蘭德公司	影響力作戰	一國於平時、衝突時、後衝突時期，整合外交、資訊、軍事、經濟等力量，以形塑他國態度、行為及決策，並增進國家利益的活動。

二、中國積極運用「影響力作戰」影響他國政治

中國自2003年正式將「三戰」納入《中國人民解放軍政治工作條例》，透過法律戰、心理戰、宣傳戰影響對手國決策，《2019年中國軍力報告》指出中國整合解放軍、國安部、中宣部及統戰部、孔子學院等黨政資源，透過拉攏與威脅海外華人、留學生及學人社團，以及組織示威活動、收買政客、培養代理人及恐嚇維族及藏族團體等方式，滲透及影響美國的文化機構、媒體、企業、學界及政治，以使其接受中國價值並服膺其外交利益。美中經濟與安全審議委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）在2018年發布《中國的海外統戰工作》（China’s Overseas United Front Work: Background and Implications for the United States）報告，指中國國際好友聯絡會、中國學生學者聯合會等組織直接受中國大使館指導及經費支援，在各大學分會致力於捍衛中國政府立場並攻擊反中言論；[3]另外《2019年中國軍力報告》也提到中國藉「千人計畫」，挖角海外學人，以彌補及突破技術研發的瓶頸，積極運用海外華人及團體的影響力。

一、部分民主國家正強化法律機制以抵禦中國影響力作戰

影響力作戰是利用民主體制開放的特性，透過經濟、文化等非軍事手段，進行影響力作戰，其中部分活動以合法掩護非法的方式在民主國家受到言論自由、結社自由、選舉捐款及合法國會遊說權利的保障。例如台灣媒體由通訊傳播委員會負責管理，該機關屬獨立機關，對新聞內容採被動審查，國安局雖注意到國內部分「同路媒體」的影響，但卻需保障新聞自由而無法限制相關報導；[4]澳洲在2018年陸續通過《國家安全法律（間諜與外國干預）修正案》（National Security Legislation Amendment [Espionage and Foreign Interference] Bill 2018）、《外國影響力透明措施法》（Foreign Influence Transparency Scheme Bill 2018）及《選舉立法修正（選舉經費與揭露改革）法案》（Electoral Legislation Amendment [Electoral Funding and Disclosure Reform] Bill 2018）等法律案；美國司法部也在通俄門後加強執行《外國代理人登記法》（Foreign Agents Registration Act），要求俄羅斯國營媒體今日俄羅斯電視台（Russia Today, RT）、俄羅斯衛星通訊社（Sputnik）、新華社、中國環球電視網等駐美機構登記為外國代理人，部分國會議員亦提出《立法與行政部門外國遊說限制法》（Congressional and Executive Foreign Lobbying Ban Act），試圖規範外國對美國政治運作的干預，不過實際的效果仍待觀察。目前美、澳、紐、歐盟等民主國家正透過強化執法、立法或修法的方式規範類似活動，但部分國家內部則仍在辯論。

二、更多民主國家將採「整體政府」方式因應影響力作戰

中國施展影響力作戰的有關部門，至少有政治協商會議、中央軍委會政治工作部、統戰部、國務院僑務辦公室、外交部等（如表2），各單位依中央政策指導，採取化整為零、由上而下、分進合擊的方式，透過跨領域與全面性的手段，進行有利中國提升其國際影響力的活動。

表2、中國影響力作戰的主要行為者

	黨	政	軍
機關	統戰部、中聯部	政治協商會議、國台辦	政治工作部
民間團體	中國和平統一促進會	民主黨派、孔子學院、新華社、中國學生學者聯合會	中國國際好友聯絡會

中國黨政軍各機關運用海外華人、團體、媒體、孔子學院等媒介，透過資金贊助、威脅利誘、言語攻擊、承包公共工程等方式，企圖影響對手國的領導人、政治人物、公眾或個人。面對此類威脅涉及司法部、國務院、國防部、中情局等跨部會權責，美國國務院於2019年初成立「全球交往中心」（Global Engagement Center）以整合政府及跨國資源能量對抗中俄影響力作戰；歐盟執委會在2018年公布《假訊息行動方案》（Action Plan against Disinformation）也強調媒體、學界、政府、公民社會共同合作的重要性；台灣內政部及跨部會正研議修改《國家安全法》以強化管理。此顯示未來將有更多民主國家採取「整體政府」（whole-of-government）方式，[5]藉由跨部會合作及強化跨國的資訊交流，共同因應影響力作戰。