川普總統2020年國情咨文之觀察
2020.02.14
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壹、新聞重點
2020年2月4日，美國總統川普（Donald Trump）前往眾議院進行任內第三次的國情咨文（State of the Union address），主題為「偉大的美國回歸」（The Great American Comeback）。川普演說維持其政策的基調，宣稱美國在其執政與領導下，人民就業與收入都獲得改善，失業與犯罪率則是下降，美國的敵人則在退敗，美國整體財富與國力回升等，川普並稱美中關係可能處於最佳情況。在川普演說結束後，眾議院議長裴洛西（Nancy Patricia Pelosi；民主黨，加州）隨即撕毀川普國情咨文的副本而引發關注。[1]
貳、安全意涵
一、演說以內政與經濟為主
川普在通篇演說中，論述在其主政3年內，美國經濟重返成長與國力再度恢復，包括經濟復甦、重建軍力、確保邊境安全、振興美國價值、多元包容社會等，展現美國在川普政府領導下，美國已經回到以往的光榮地位，並將持續下去。川普首先細數其在經濟上所採取的對策及獲得的成果，包括放寬對工作的管制、推動減稅、簽訂公平與互惠的貿易協定等，宣稱新增7百萬個工作機會、美國失業率降低至半世紀以來最低、整體工資與股市上漲、美國投資與整體財富大幅增加、消費者信心達到新高、成為世界第一的油氣生產國且達成能源獨立、製造業重新復興且重新回到美國設廠、簽訂《美加墨自由貿易協定》（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）、與中國達成第一階段經貿協議、恢復美國對外的領導力等。在內政上，川普倡導透過年輕人獲得良好教育、建立安全的環境、增加工作機會及技職教育、修改健保體制、興建邊境圍牆、調降藥價、打擊毒品與流行疾病、增加幼兒醫療與勞工經費、投資基礎建設、打擊非法移民、遵守憲法人民可以擁有宗教與槍械的自由等，建立多元包容的社會。
二、對外交與國際議題關注較少
在外交與國防上，川普提及簽署《美加墨自由貿易協定》、與中國達成第一階段經貿協議、支持西半球的民主運動（古巴、尼加拉瓜、委內瑞拉）、重建美國軍力、成立太空軍、促使盟邦分擔責任、打擊非法移民、發展太空計畫、打擊恐怖主義、以巴和平計畫、伊朗核問題、終止美國在中東的戰爭等。在打擊恐怖主義部份，川普重申打擊激進伊斯蘭恐怖主義，宣揚終結伊斯蘭國的努力，如派出特種部隊殺死伊斯蘭國首領巴格達迪（Abu Bakr al-Baghdadi）。特別的是，川普在演說並無提及對北韓議題的態度，這與前兩次國情咨文都觸及北韓議題的情況有所不同（附表1）。
三、美國在武漢肺炎事件對中國提供人道援助
中國先前多次批評美國在武漢肺炎防疫上不友善與不合作的立場，如首先從武漢撤出美國領事館人員、首先提出撤出美國大使館部分人員、首先對中國公民入境美國採取全面限制措施、提高對中國的旅行警告至最高級、禁止曾赴中國旅行的所有外國人入境美國（2月2日起，14天內曾赴中國的外國人）、質疑美國沒有提供中國實質幫助等。在武漢肺炎剛爆發時，川普就已經注意到武漢肺炎的嚴重性，並感謝中國與習近平在防範武漢肺炎疫情上所做的努力。川普在國情咨文中提到，中國過去長期佔美國便宜，因此他向美國人民承諾將對中國課以關稅以對抗中國大量竊取美國人民的工作。他的策略現今證明奏效，美中已簽署第一階段經貿協議，該協議可以獲得許多好處，如保障美國的勞工、智慧財產權、增加稅收、打開中國市場等。同時，美國仍與中國保持極佳的關係，包括他與習近平之間依舊保有良好關係。此外，美國也正在中國合作對抗武漢肺炎，並保護美國人民的健康安全。2月5日，中國外交部對川普在國情咨文的發言給予正面回應，聲明維持兩國關係的穩定符合兩國與其人民的利益，希望與美國共同努力促進雙邊的合作及發展，包括因應武漢肺炎事件。中國外交部並證實由美國援助的防疫物資已在2月4日送抵武漢，美國也派出專家參加中國與世界衛生組織的聯合專家考察組。6日，川普與習近平通話。7日，美國宣布提供1億美元協助中國與其他國家對抗武漢肺炎疫情。[2]
參、趨勢研判
一、共和民主兩黨分歧惡化
正如前述，川普在演說開始之前，無視裴洛西的握手致意。川普在演說中宣稱自己的政績優於前任總統歐巴馬（Barack Obama），如降低失業率、改革健保制度，凸顯政黨之間的分歧及對立。隨後，裴洛西在川普演說結束，當眾撕毀國情咨文的副本，並指川普的演說不符合國情咨文訴求團結的初衷。裴洛西亦批評川普不誠實，特別是有關健保的益處及降低藥價的部分。兩人的冷淡互動被視為替民主黨與共和兩黨分歧再添一件案例。在川普闡述其政績時，至少3名民主黨籍國會議員離席抗議，出席的民主黨議員絕大多數時刻多是冷眼旁觀與沉默以示不滿，共和黨籍議員則是鼓掌表示支持，呈現出正反兩極的反應。媒體稱，川普在國情咨文有31處引用錯誤資訊，意味川普誇大其詞。儘管如此，2月5日，白宮公布一份支持川普國情咨文的名單，包含國會議員、政府官員及媒體等人士，其中國會議員清一色都是共和黨籍。[3] 這些事件凸顯政黨對立的氣氛濃厚。
二、民調強化川普爭取連任的信心
隨著2020年總統選舉愈趨接近，川普是否獲得選民支持成為值得關注的議題。根據蓋洛普（Gallup）民調，自2019年9月裴洛西宣布啟動彈劾調查（濫用職權與妨礙國會調查）以來，美國民眾對川普的工作表現支持度一度降低，但之後回升（附表2）。美國參議院安排在川普國情咨文之後，於2月5日針對眾議院提交的彈劾川普案進行表決，蓋洛普則在2月4日公布最新民調（1月16至29日進行）。數據顯示，美國民眾對川普工作表現的支持度達到49%，是川普就任以來的最高紀錄。蓋洛普解讀，川普的高支持率不排除是受到川普彈劾案的影響。原本外界猜測川普發表國情咨文可能觸及彈劾案，然而川普在發表國情咨文時並未提及彈劾案，展現應對彈劾案的自信。之後，參議院並未通過對川普總統的彈劾案，支持彈劾的議員為45名民主黨籍議員、2名無黨籍與1名共和黨籍議員羅姆尼（Mitt Romney；共和黨，猶他州）。白宮隨即發表聲明，指責民主黨刻意扭曲資訊並推動彈劾案，意圖汙衊川普總統，推翻2016年選舉結果，同時介入2020年總統大選。另一方面，蓋洛普民調亦顯示，63%的美國民眾支持川普處理經濟的做法，47%的美國民眾支持川普處理對外事務的做法，50%的美國民眾支持川普處理對外貿易的做法，是近期新高。相關民調數據結果暗示川普施政表現有助川普爭取連任。[4]
附表1、2018與2019年國情咨文概要
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2018年國情咨文 |
2019年國情咨文 |
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經濟內政 |
就任以來，增加240萬個工作機會、失業率下降、股市上漲、啟動減稅、改善勞工生活、放寬工作管制、美國開始對外輸出能源、製造業回歸美國、推動降低藥價、推動對外公平與互惠的經濟關係、更新基礎建設、加強勞工教育訓練、推動移民制度改革與減少非法移民、邊境安全、強調信仰與家庭、訴求美國夢與團結、任命新大法官、打擊毒品、宣揚美國價值。 |
訴求美國夢與團結，創立21世紀新的生活標準、增加530萬個工作機會、藍領工人工資上漲、經濟成長、失業率下降、推動減稅、調整健保制度、刪減工作管制、成為世界第一的油氣生產國且可以輸出能源、重振美國國力、呼籲參院儘速通過超過300項人事案、獄政改革、興建邊境圍牆、減少非法移民、打擊毒品、促進女性就業、更新基礎建設、降低健保與處方藥費用、消除愛滋病與兒童癌症、禁止墮胎。 |
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外交與國際 |
面對流氓政權、恐怖組織、中國與俄羅斯的挑戰、重振軍力、核武現代化、與盟友合作打擊恐怖主義、重新評估開放關達那摩灣軍事監獄囚禁恐怖份子、承認耶路撒冷為以色列首都、修改伊朗核協議、制裁古巴與委內瑞拉、極限施壓北韓核武、批評北韓政權。 |
慶祝艾森豪將軍稱偉大十字軍東征75周年（二戰時期解放歐洲）、登陸月球50周年、促進發展中國家的女性就業、對中國課徵新關稅以達成新貿易協議、推動《美加墨自由貿易協定》、重振軍力與盟友分擔責任、發展飛彈防禦計畫、退出中程核武協議、呼籲美俄中達成新的限武協議、推動朝鮮半島和平、預告川金會、支持委內瑞拉民主、在耶路撒冷設立美國大使館、終止美國在中東的戰爭、打擊恐怖主義、加速阿富汗和平談判、對抗伊朗激進政權與退出核協議。 |
資料來源：陳鴻鈞整理自公開資訊。
附表2、蓋洛普有關川普近期工作表現民調
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日期 |
支持率（%） |
不支持率（%） |
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2019/9/15 |
43 |
54 |
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2019/9/30 |
40 |
56 |
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2019/10/13 |
39 |
57 |
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2019/10/31 |
41 |
57 |
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2019/11/14 |
43 |
54 |
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2019/12/15 |
45 |
51 |
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2020/1/15 |
44 |
53 |
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2020/1/29 |
49 |
50 |
資料來源：陳鴻鈞整理自蓋洛普民調。
[1]Donald J. Trump, “Remarks by President Trump in State of the Union Address,” The White House, February 4, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-state-union-address-3; Kevin Liptak, “Trump's theatrical State of the Union prompts partisan outrage,” CNN, February 5, 2020, https://edition.cnn.com/2020/02/04/politics/state-of-the-union-2020-donald-trump/index.html.
[2]川普1月25日推文，詳見https://twitter.com/realdonaldtrump/status/1220818115354923009;〈2020年2月3日外交部發言人華春瑩主持網上例行記者會〉，中華人民共和國外交部，2020年2月3日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1739521.shtml；〈2020年2月4日外交部發言人華春瑩主持網上例行記者會〉，中華人民共和國外交部，2020年2月4日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1739874.shtml；〈2020年2月5日外交部發言人華春瑩主持網上例行記者會〉，中華人民共和國外交部，2020年2月5日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1740789.shtml；Donald Trump, “Remarks by President Trump Before Marine One Departure,” The White House, February 7, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-marine-one-departure-82/; Michael Pompeo, “The United States Announces Assistance To Combat the Novel Coronavirus,” U.S. Department of State, February 7, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-announces-assistance-to-combat-the-novel-coronavirus.
[3]Nancy Pelosi, “Pelosi Statement on State of the Union Address,” Speak of the House, February 4, 2020, https://www.speaker.gov/newsroom/2520; Cameron Peters, “3 Democrats walked out of Trump’s State of the Union in protest,” Vox, February 5, 2020, https://www.vox.com/2020/2/5/21123942/democrats-walked-out-trump-state-of-the-union-protest; “WTAS: Support for President Donald J. Trump’s State of the Union Address,” The White House, February 5, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/wtas-support-president-donald-j-trumps-state-union-address-3; Glenn Kessler, Salvador Rizzo and Sarah Cahlan, “Fact-checking President Trump’s 2020 State of the Union address,” Washington Post, February 5, 2020, https://www.washingtonpost.com/politics/2020/02/04/fact-checking-president-trumps-2020-state-union-address.
[4]Jeffrey Jones, “Trump Job Approval at Personal Best 49%,” Gallup, February 4, 2020, https://news.gallup.com/poll/284156/trump-job-approval-personal-best.aspx; “Statement from the Press Secretary,” The White House, February 5, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-109; James Oliphant, “A newly emboldened Trump gives Democrats a reason to fret,” Reuters, February 5, 2020, https://www.reuters.com/article/us-usa-trump-speech-analysis/a-newly-emboldened-trump-gives-democrats-a-reason-to-fret-idUSKBN1ZZ0KN.