壹、網路作戰與國家主權：國際法觀點
2021.11.09
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摘要
「網路作戰」（Cyber Operations）依據《塔林手冊》的定義，為「在網路空間或通過網路空間，為實現目標而對網路能力的使用。」網路之虛擬特性所造成的影響多為干擾性或財產損失，與傳統作戰之物理上損害與傷亡常有不同，而不一定能用傳統方式予以法律上的評價，故目前就網路作戰之合法性有諸多討論。
國際上目前普遍觀點是現有國際法可以適用到網路作戰。然而「如何」適用國際法，則是見解未定，因取決於各國自身利益以及如何因應敵意網路作戰方式，有不少模糊空間與爭議地帶。即使是不構成武力使用之網路作戰，仍可能因侵害他國主權而違反國際法，受害國在合法條件下可以採取「反措施」（countermeasures）回應，故主權之概念與範圍之認定對網路作戰之合法性有根本性之影響，這些認知的差異，可能造成國家間對立與升高衝突。特別是對主權採取廣義概念的集權國家而言，例如中國、俄羅斯，可能更常援引國際法上「尊重主權」為由作為對抗他國之網路行為，並試圖用「網路主權」概念來進一步控制網路空間的自由。而在西方國家則是對於國際法之「尊重主權」究竟只是一個原則，即「主權原則論」（sovereignty-as-principle），或是本身即為國際法的主要規則（primary rule），即「主權規則論」（sovereignty-as-rule）的認定有歧異。本文以國際法角度討論與分析國家主權概念，以判斷網路作戰之合法性。