緒論
2019.12.06
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無庸置疑，今日的印度太平洋（以下簡稱印太）區域，已成為全球高度關注的焦點。2019年的印太區域，受到太平洋兩大強權－中國與美國－之間全面性戰略競爭的影響與衝擊，國際關係同時呈現渾沌與清晰、挑戰與機會並存的複雜態勢。印太區域的國家即是在此複雜的國際形勢下，致力追求經濟繁榮並確保國家安全。
美國國防部與國務院於2019年陸續公布「印太戰略」之正式報告。這兩份報告使川普政府對印太區域的戰略規畫，得以呈現更清晰完整的面貌，有助各國進一步瞭解美國的「印太戰略」。此外，對印太區域而言，中國與美國之間的貿易衝突，是融合挑戰與機會的國際局勢發展。自2018年爆發並延燒至今的中美貿易戰，已經不同程度地衝擊印太區域的國家，印太國家也對此衝擊作出不同的回應。其中不乏部分國家，在迴避或緩和美中貿易戰的衝擊之餘，更進一步試圖利用貿易戰，積極促進自國本身的經貿發展。
本報告回顧與評估2018年底至2019年印太國家與熱點地區的安全形勢，涵蓋外交、軍事、經貿等領域有關安全之議題。本報告共計十章，並區分為三篇。第一篇是「印太地區的安全結構」，包含第一章與第二章。第一章從美國「印太戰略」出發，認為美國正在印太地區擴大其在印太之影響力，而台灣正是此過程中的重要夥伴。在美中貿易衝突議題上，美中雖舉行談判並曾達階段性的共識，但貿易戰卻未因此結束，未來仍不容樂觀。第二章則將焦點轉向中國，觀察2019年中國在經濟、軍事和外交等面向發展的趨勢；本章指出，經濟下行、中美貿易戰與香港「反送中」等問題，導致經濟與軍費之增長均有減緩，但周邊國家對中國仍感憂慮，尤其關注中國「一帶一路」所誘發的「債務陷阱」，以及中國可能藉此掠奪港口、基地等高戰略價值之利益。
第二篇為「區域國家的回應」，包含第三至第七章，依序討論日本、東南亞、澳紐與南太平洋地區、印度和俄羅斯等國家。首先，針對美國的「印太戰略」與中國軍力持續發展，日本透過與美國間的結盟與防衛分工，以及強化與東協國家之間的安全合作，以作為因應。有關東協對美中戰略競爭的回應，在區域層次上，東協仍重視「東協中心性」原則，避免在美中之間選邊站；在國家層次上，印尼、星、馬、菲、越、柬等國家對中國之態度，顯然口徑並不一致。而地緣上更遠的澳紐，則是認知到中國不僅意圖弱化澳紐與美國的關係，更藉「一帶一路」之名將勢力伸入南太，弱化澳紐對南太影響力以及我國在南太邦交。對此，「印太戰略」成為強化美國與澳紐經貿和軍事關係的推進力量。至於與美、日、澳同為「四方安全對話」成員的南亞大國印度。印度和美國互相視對方為遏制中國的力量，「印太戰略」已將印度明確定位為重要的戰略夥伴，惟印度迄今未對「印太戰略」全力支持；面對美中貿易戰，印度調整政策將美中經貿危機化為印度的經濟轉機。俄羅斯基本上不是「印太戰略」之直接目標，但美國認為俄國和中國均威脅其北極利益，而美國已制定北極戰略制衡中國，形同「印太戰略」之配套政策。
儘管美國「印太戰略」須待進一步落實，而進行中的美中貿易戰爭並非軍事交火，印太區域內仍然有幾個致令國際社會憂慮、可能出現武裝衝突的熱點地區，第三篇「區域熱點的情勢變遷」即分別針對台海、東海與南海、以及朝鮮半島等三個區域熱點進行討論。「印太戰略」報告反映美台關係升溫，更凸顯台灣在該戰略將扮演重要角色；而台灣亦受美中貿易戰影響，惟若台灣政府調整政策，貿易戰將可成為經貿蛻變之契機。台灣在面對中國經貿誘逼與武力恫嚇之兩手策略時，此尤具戰略意義，有利台灣在中國的壓力下確保繁榮與安全。在地緣上鄰接台海的東海，2019年中國持續在東海開發油氣以及巡弋釣魚台，日中關係雖有改善，但有其侷限；在南海，中國未放棄以雙邊主義對待相關國家，而美軍亦致力維持航行自由，中美對南海主導權的爭奪伴隨著雙方的軍事整備同步升高。圍繞著朝鮮半島「無核化」，過去一年相關國家立場未改，致談判陷入膠著，且北韓頻繁試射飛彈製造恫嚇氛圍，美國也未提出扭轉全局之對策。韓國對於美中兩國在印太的戰略競爭，則是一方面支持美國「印太戰略」，另一方面尋求參與「一帶一路」的機會。
2019年，台灣依然處在中國的巨大陰影之下，香港局勢的劇變更加深台灣社會對於中國對台政策的疑慮。美國「印太戰略」與美中貿易戰使包含台灣在內的印太國家必須有所回應，而回應的最高目標，則是維持國家安全與經濟繁榮。台灣必須時而以鄰為師、時而以鄰為戒，密切掌握印太區域安全形勢之演變和發展，適時適切調整對外政策，以確保國家安全無虞。本報告即以此為目標，關注並分析相關議題，期對台灣的國家安全作出貢獻。
本報告由本院同仁在執行長林正義博士指導之下合作完成。撰稿同仁除專注在各自負責的章節、與主編商榷內容細節之外，尚須與觸及相關議題的其他篇章執筆者討論溝通，而本院其他同仁亦提供建議並協助校對工作。對於長官的指引以及同仁的辛勞，主編在此謹表謝忱。本報告如有疏漏缺失，概由主編負責。