第一章 美國在印太地區的政策作為
2019.12.06
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前言
2019年是美國提出印太倡議關鍵的一年。自從美國總統川普（Donald Trump）的首任國務卿提勒森（Rex Tillerson）於2017年10月18日，在華府戰略暨國際研究中心（CSIS）首次援用「印太區域」的地緣政治概念，聲言在「安全、穩定與繁榮」前提下，將與印度共同追求「自由與開放的印太區域」（a free and open Indo-Pacific region）目標後，[1]從川普總統、國家安全會議、國防部、國務院等政府相關部門與官員，陸續對美國在印太地區的倡議提出論述。川普政府在2019年對印太地區倡議發布兩份重要政策文件：國防部6月1日的《印太戰略報告》（Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region）與國務院11月4日的《自由開放印太：促進共同願景》報告（A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision），[2]綜合整理了川普政府對印太倡議的願景、構想、與行動規畫，至此美國在印太地區之政策綱要的輪廓已清楚呈現。
川普政府在印太區域的戰略願景，簡言之在於建構一個「自由與開放的印太地區」，以倡議四項核心價值原則：尊重國家主權獨立、和平解決爭端、公平互惠貿易、及以規則為基礎的國際秩序。[3]而美國印太政策的基本構想，則在於如何促進與運用國家整體影響力，以保障其所揭示的國家利益與落實其所規畫的國防戰略與價值願景。對此，川普政府先是認知印太地區是「攸關美國未來發展最重要的區域」，而且印太區域既有的國際秩序與美國於區域內的優勢地位，正面臨中國「修正主義強權」（revisionist power）的競爭挑戰。[4]基於此，川普政府視中國為印太區域最主要的威脅來源與競爭對手。在美中雙強於印太區域的競爭格局下，區域內國家也隨之面臨著選邊的抉擇。為因應中國透過「一帶一路」戰略擴張其在區域內影響力，華府提出「自由與開放的印太區域」政策願景，希望藉此共同價值利益，作為與區域國家結盟基礎，反制中國對美國的挑戰。此種著眼於共同價值利益的戰略規畫，是一石二鳥之策，一方面建立印太國家對美國的認同，避免「美國優先」（America First）單邊主義下的負面影響，以正當化美國在印太區域作為；另方面加強美國的影響力，透過價值同盟的方式，擴展與深化美國與區域內國家的合作關係。
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鍾志東，國家安全與決策研究所博士後研究，負責第壹、第貳、第伍節；陳亮智，國防戰略與政策研究所助理研究員，負責第參、第肆節。
[1] Rex W. Tillerson, “Remarks on Defining Our Relationship with India for the Next Century,” Center for Strategic and International Studies, October 18, 2017, https://www.csis.org/analysis/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretary-state-rex-tillerson.
[2] Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, U.S. Department of Defense, June 1, 2019, https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_ REPORT_JUNE_2019.PDF; A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision, U.S. Department of State, November 4, 2019, https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacific-advancing-a-shared-vision/.
[3] Indo-Pacific Strategy Report, pp.3-4.
[4] Ibid, pp.7-10.