美印第三次2+2對話及其戰略合作進展
2020.11.20
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壹、新聞重點
2020年10月27日，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）、國防部長艾斯培（Mark Esper）在新德里與印度外長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）、防長辛赫（Rajnath Singh）舉行第三次美印2+2對話。雙方在會中簽署《地理空間基本交流與合作協定》（Basic Exchange and Cooperation Agreement for Geo-Spatial Cooperation, BECA），並發表共同聲明。[1] 本文將簡要分析此次對話的重要意涵、美印戰略合作的進展，並研判未來可能發展。
貳、安全意涵
此次2+2對話討論議題頗多。在全球與區域合作議題上，包括武漢肺炎疫苗研發、療法、重要醫療設備、其他傳染病合作、擴大美印在印太區域合作、提升印度洋海上安全、網路安全、反恐等；在經濟合作上，包括美印能源、太空領域、可持續融資的基礎設施發展合作、建造更受信任且更具彈性的全球供應鏈；民間交流方面，包括兩國人民的緊密連結、即將在2020年底開始的國會交流等。
雙方都歡迎透過資訊分享、國防貿易、聯合軍種協調與相互可操作性等方式，促進印度與美國兩軍的合作。雙方也歡迎增加雙邊與多邊合作，包括馬拉巴爾海軍演習（Malabar Naval Exercise）等。兩國也都樂見簽署《地理空間基本交流與合作協定》，以拓展兩軍之間地理空間資訊的分享，並承諾相互派遣更多聯絡官。[2]
一、美印完成防衛基礎合作架構
美國與其盟邦及夥伴之間，除了雙邊的防衛架構協議（盟邦之間是共同防禦條約）之外，大多簽有所謂四大「基礎協議」（foundational agreement）。2002年，美、印簽署《軍事情報總體安全協定》（General Security Of Military Information Agreement, GSOMIA）。2016年雙方簽署《後勤交流備忘錄協定》（Logistics Exchange Memorandum of Agreement, LEMOA），2018年簽署《通信相容與安全協定》（Communications Compatibility and Security Agreement, COMCASA）。此次簽署BECA協定，完成四大「基礎協議」的最後一塊拼圖，顯示美、印防衛合作架構已基本建構完成（詳如附件1）。雙方交流合作的層次，可說已達到「準盟友」等級（但印度並未揚棄不結盟主義）。
二、BECA可提升印度武器精準打擊能力與整體戰力
簽署BECA後，美方可以依據該協議，將衛星與感測等敏感資訊分享給印度，透過美方提供的地形、航海、航空資訊，未來印度的巡弋飛彈、彈道飛彈、無人機設備精準度可望大幅提升。取得美方提供的最新導航與航空電子設備後，先前印度採購的美製戰鬥機與各種自動化武器裝備，都將具備更精準的打擊能力。融入前述資訊後，印度的作戰指揮體系與戰力，也將大幅提升。
美國國防部長艾斯培在2+2對話後的記者會上表示，BECA將促進美、印兩軍合作，美方將向印方出售更多先進戰機與無人機。此外，該協議簽署後，美、印國防情報機構間的交流可望更為頻繁，並為兩國合作延伸至網絡、太空等新型作戰領域帶來可能性。
三、近年美印軍事合作演習與對話快速進展
近年美、印軍事合作、軍事演習、國防貿易均有長足進展，政治外交方面的合作也明顯強化。2016年6月，美國國防部正式將印度界定為「主要防務夥伴」。2018年美、印開始 2+2 部長級對話，2019年印度總理莫迪（Narendra Modi）訪美。2020年2月川普訪問印度，雙方關係提升至「全面全球性戰略夥伴關係」（Comprehensive Global Strategic Partnership）。
美、印之間的演習，除了陸軍「準備戰爭」演習（Yudh Abhyas）、特種部隊「普拉哈爾」（Vajra Prahar）等演習，以及美國邀請印度參與「環太平洋」（RIMPAC）軍演外，2019年11月，美、印首度舉行「老虎凱旋」三軍聯合演習（Tri-services Exercise “Tiger TRIUMPH”）；2020年7月，美國「尼米茲」號航艦與印度海軍4艘艦艇，也在扼控孟加拉灣和麻六甲海峽西段航道的安達曼-尼科巴群島（Andaman and Nicobar Islands）附近，舉行聯合軍演。2020年10月初，印度媒體揭露，印度同意美國海軍一架P-8反潛機在安達曼-尼科巴群島的布萊爾港（Port Blair）降落加油整補。這是2016年美、印簽署《後勤交流備忘錄協定》後，美國軍機第一次降落在安達曼群島上，具有重要的戰略意涵。[3]
參、趨勢研判
一、中共威脅是推進美印合作的關鍵因素
2020年5月初起，印度與中國部隊在拉達克（Ladakh）東部對峙，並發生45年來最嚴重死傷衝突。即使經過8輪的軍事指揮官會談和多場外交談判，局勢仍無法緩解。邊境衝突、中國潛艦出沒印度洋，加上中共「一帶一路」對印度構成的威脅，應是印度決定進一步參與「四方安全對話」（Quad），並透過美印2+2對話，與美國共同對抗中共，以及首度邀請澳洲參加馬拉巴爾演習的重要因素。若中國威脅因素不變，印度可能持續尋求美國協助，包括推動採購美國軍備、進一步簽署美印《海洋訊息共享技術安排》（Maritime Information Sharing Technical Arrangement）等。[4] 但反過來看，若中國威脅因素趨緩，印度與美國強化合作的動能亦可能出現變化。當然，中印競逐除軍事面向外，科技、經濟等領域的競爭也逐漸激化。雙方關係或可尋求和解，但根本改善並非易事。
二、拜登政府的區域戰略將影響印太國家動向
正如美國防部長艾斯培在2+2對話後所說，美印雙方必須聚焦將雙邊合作制度化與正規化，基於共同的價值觀，共同支持並將自由與開放的印太推向未來。目前美印防務上的合作，可說是基於對中共威脅的攜手反制，與正式穩固的安全同盟相距尚遠。可望在2021年1月上任的拜登政府，將如何因應中共對區域及美國的挑戰，拜登政府將承襲「印太戰略」要旨或改弦更張，將對印太區域情勢產生深遠影響。
附表、美印簽署的重要防務合作協議
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簽署時間 |
協議名稱 |
備註 |
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2020年10月27日 |
《地理空間基本交流與合作協定》（Basic Exchange and Cooperation Agreement for Geo-Spatial Cooperation, BECA） |
共享重要敏感情資，提升印度武器精準打擊能力。 |
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2018年9月6日 |
《通信兼容與安全協議》（Communications Compatibility and Security Agreement, COMCASA） |
允許印度從美國進口的武器設備安裝美製通信設備，有助印度獲取更先進的技術和裝備。 |
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2016年8月30日 |
《後勤交流備忘錄協定》（Logistics Exchange Memorandum of Agreement, LEMOA） |
允許雙方使用彼此的設施。 |
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2015年1月3日 |
更新10年期《美印防衛架構協議》（U.S.-India defense framework agreement） |
2005年美印第一次簽署《美印防衛架構協議》 |
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2002年1月17日 |
《軍事情報總體安全協定》（General Security Of Military Information Agreement, GSOMIA） |
軍事情報共享 |
資料來源：李哲全彙整公開資訊製表。
[1]第三次美印2+2對話的共同聲明有五大重點，包括COVD-19疫情期間的美印合作、雙方對於印太與全球領導的共同願景、推進美印防衛與安全夥伴關係、強化美印雙邊合作、促進美印民間連結。請見“Joint Statement on the Third U.S.-India 2+2 Ministerial Dialogue,” US Department of State, October 27, 2020, https://www.state.gov/joint-statement-on-the-third-u-s-india-22-ministerial-dialogue/；康世人，〈蓬佩奧：美印正強化合作 共抗包括中國的威脅〉，《中央社》，2020年11月3日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202010270349.aspx。
[2]Morgan Ortagus, “Highlights of 2020 U.S.-India 2+2 Ministerial Dialogue,” US Department of State, October 27, 2020, https://www.state.gov/highlights-of-2020-u-s-india-22-ministerial-dialogue/.
[3]Dinakar Peri, “U.S. Navy aircraft refuels at Port Blair,” The Hindu, October 3, 2020, https://www.thehindu.com/news/national/us-navy-aircraft-refuels-at-port-blair/article32760946.ece; Elizabeth Roche, “In a first, US military aircraft refuels at India's Port Blair,” Mint, October 3, 2020, https://www.livemint.com/news/india/in-a-first-us-military-aircraft-refuels-at-india-s-port-blair-11601698698659.html.
[4]“Maritime Intel sharing pact likely during 2+2 meeting with the US,” Defense Aviation Post, October 27, 2020, https://www.defenceaviationpost.com/2020/10/maritime-intel-sharing-pact-likely-during-22-meeting-with-the-us/.