《川普論中國》報告與美國選舉之觀察
2020.11.20
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壹、新聞重點
2020年11月2日，美國國安會在白宮網站上發布《川普論中國：將美國置於優先》（Trump on China: Putting America First）報告，收錄川普（Donald Trump）政府高層對中國立場的重要演說，指出川普是美國少數清楚了解中國共產黨本質與共產黨對美國政經生活造成威脅的人；並且，在川普的領導下，美國正採取行動保護美國及其夥伴，以抗衡逐漸自信獨斷的中國。11月3日，美國舉行總統與國會選舉。11月7日，民主黨候選人拜登（Joe Biden）與賀錦麗（Kamala Harris）宣布贏得總統與副總統選舉。[1]不過，最終結果仍有待美國司法做出最後確認。
貳、安全意涵
一、川普政府聲明對中強硬立場
《川普論中國：將美國置於優先》報告由國家安全顧問歐布萊恩（Robert O’Brien）主編。扣除歐布萊恩的導論，共收錄總統川普（Donald Trump）、副總統彭斯（Mike Pence）、歐布萊恩（Matt Pottinger）、副國家安全顧問博明（Matt Pottinger）、聯邦調查局局長瑞伊（Christopher Wray）、司法部長巴爾（William Barr）、國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）等人從2018年至2020年迄今在內的8篇重要演說。除了彭斯的文章是在2018年10月在哈德遜研究所（The Hudson Institute）的演說之外，其餘各篇都是2020年所發表，某種程度上反映川普政府最新對中國的政策立場，以及在執政四年後美國對中國政策立場的總結及定調，甚至預告川普連任後的對中政策主軸，那就是川普政府視中國為戰略競爭者，美國必須加以積極應對。[2]
二、美中競爭關係多元且複雜
此報告收錄川普政府高層對中國批判的重點不同，如彭斯的演說中提及中國共產黨使用全政府的途徑，促進中國在美國的影響力，包括政治經濟軍事和宣傳等工具；博明則著重威權與民主政治體制之差異，以五四民主運動為題發表演說，強調在中國歷史上，中國人民亦可以走向民主；歐布萊恩的演說則解釋共產黨的意識形態與其全球野心，提醒與告誡西方企業界，中國是世界上少數碩果僅存的馬列主義國家；瑞伊則指控中國竊取美國政府、公司與夥伴的智慧財產權。巴爾則警告美國企業界，在面對共產黨與中國市場的誘惑時，應該承擔其義務，保護美國的國家利益；蓬佩奧則指出，美國調整對中國的政策，將是美國外交政策上最明顯的轉變，以對抗中國所帶來的挑戰；川普的演說則訴求中國共產黨應該為武漢肺炎疫情、香港、太平洋環境惡化與全球海洋非法的過度捕魚等諸多事情負責等。概括來說，華府對中國的批評是全面性的，且不同議題之間也存在關聯性。[3]
三、川普以制衡中國當作競選總統的政策之一
在國安會的聲明中，簡述出版此報告的緣由，即川普在2020年稍早便要求歐布萊恩等四位資深國安官員向美國人民解釋美國現今對中國的政策，因此這些官員便在2020年夏天在全美各地密集地針對中國議題發表一系列的演說。國安會將這些演說集結成書，目的就是在教育美國民眾中國共產黨對美國人民、商業、自由與價值所造成的威脅。其次，演說亦在警告美國的盟邦與夥伴必須為其國家的人民及雙方的共同利益及價值挺身而出。這不僅是美中之間的競爭，這也是具馬列意識形態及重商主義的中國共產黨與世界各地熱愛自由的人民之間的競爭。正如前述，此報告發表的時間是11月2日，正好是美國大選的前一天，而川普也把中國強硬政策列入其政績之一，聲明過去40年美國領導者都對中國軟弱，使共產黨破壞全球貿易的規則，中國企業從美國企業竊取技術，進而摧毀美國經濟，企業也基於出口而忽視中國迫害人權及打壓言論自由；華府的政治人物主張共產黨將會改變，且隨著中國的富有與成長，將會變成一個負責任的國家，但這些都是錯誤的。在川普政府的領導下，美國正在回擊中國的行為。川普政府顯然有意藉由其對中國採取強硬態度的方式，訴求美國選民支持川普連任。
參、趨勢研判
一、拜登的勝選將調整美國對中國的路線
在競逐2020年總統大位時，川普與民主黨總統候選人拜登原本在中國議題上就存在歧異，如拜登主張應該由美國而非中國領導制定世界規則；表明美國除了與中國競爭之外，也會尋求雙方合作的機會，如在北韓與氣候變遷等。此外，拜登亦批評川普疏遠盟邦、退出巴黎氣候協定等作為，認為這可能會讓中國得利，最後使美國受到傷害。[4]可預期的是，儘管川普政府宣布《川普論中國：將美國置於優先》報告，但因為兩人對中國的政策立場不同，已經宣告贏得總統選舉的拜登不太可能全盤接受《川普論中國：將美國置於優先》裡的觀點，而是會採取調整川普對中政策之作法。
二、拜登與中國之間的負面關係將受到檢驗
選前，不論是川普或拜登，兩人與中國的負面關係一直受到矚目。拜登曾任前美國總統歐巴馬（Barack Obama）副總統一職，與中國有密切及良好的互動。川普與其家人過去也曾在中國進行投資，就曾引發是否涉及利益輸送及應否進行利益迴避等問題。10月底，拜登被指控介入兒子杭特（Hunter Biden）與中國企業的商業合作，引發拜登與中國過從甚密的爭議。川普也藉機頻頻攻擊中國以及拜登與中國關係當作其競選連任的策略之一。儘管拜登加以否認，然而爭議並未停止。[5]隨著美國國內對於外國勢力介入美國選舉的關切不斷提高，就如同川普任內的通俄門事件，拜登就職總統後，美國國內或針對相關爭議展開調查。
[1] National Security Council, “President Trump on China: Putting America First,” The White House, November 2, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-trump-china-putting-america-first; National Security Council, “Trump on China: Putting America First,” The White House, November 2, 2020, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/11/Trump-on-China-Putting-America-First.pdf; “A Presidency for All Americans,” Joe Biden for President: Official Campaign Website, November 7, 2020, https://joebiden.com/presidency-for-all-americans.
[2] National Security Council, “Trump on China: Putting America First,” The White House, November 2, 2020, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/11/Trump-on-China-Putting-America-First.pdf.
[3] National Security Council, “Trump on China: Putting America First,” The White House, November 2, 2020, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/11/Trump-on-China-Putting-America-First.pdf.
[4] “The Power of America’s Example: The Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st Century,” Joe Biden for President: Official Campaign Website, 2020, https://joebiden.com/americanleadership.
[5] Brooke Singman, “Hunter Biden business associate's text messages indicate meeting with Joe Biden,” Fox News, October 22, 2020, https://www.foxnews.com/politics/hunter-biden-business-associate-text-messages-joe-biden-meeting; Eric Lipton, Kenneth Vogel and Maggie Haberman, “Questions and Answers About the Bidens and a Deal in China,” New York Times, October 25, 2020, https://www.nytimes.com/2020/10/25/us/politics/bidens-china.html.