澳洲參與「馬拉巴爾2020」海軍聯合演習之觀察
2020.11.20
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壹、新聞重點
根據《美國海軍學會新聞》（USNI News）在2020年10月20日的報導指出，印度在2018年因考慮中國壓力而拒邀澳洲參加「馬拉巴爾」聯合軍演，但在中印邊境持續緊張態勢下，印度國防部已經宣布，確定邀請澳洲海軍參加於2020年11月3日開始舉行的「馬拉巴爾軍演」（Malabar 2020）。[1]「馬拉巴爾」（Malabar）一詞泛指印度半島的整個西南海岸或是印度西南方的熱帶雨林，自1992年起美國與印度採用該詞作為首次雙邊海軍聯合演習的名稱。該軍演每年舉行一次（於1998-2001年因印度進行核試爆造成區域緊張而中止），主要演習內容為海上救援、聯合反恐與聯合作戰等課目。該軍演自2015年起將日本納入為正式永久成員，該軍演因此成為美印日三國每年例行聯合軍演，在印度洋和西太平洋輪流進行。
澳洲於2007年時隔13年之後再次受邀參加該演習，這顯示「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue, QUAD）國家在印太戰略中軍事力量整合與協同作戰能力，目的主要在於牽制在印度洋和南海不斷擴大的中國政經軍影響力。該軍演第一階段從11月3日至6日在孟加拉灣的維沙卡帕特南（Visakhapatnam）外海進行，第二階段在11月17日至20日於印度果阿邦（Goa）附近的阿拉伯海域舉行，期間印度海軍的維克拉瑪蒂亞號（INS Vikramaditya）航艦與美國海軍的尼米茲號（USS Nimitz）航艦一起演練。[2]除航艦外，為參與這次軍演，美軍派出馬侃號驅逐艦（USS John S. McCain, DDG-56）；印度派出沙克蒂號補給艦（INS Shakti, A-57）、拉米傑號驅逐艦（INS Ranvijay, D-55）、沙瓦利號護衛艦（INS Shivalik, F-47）、仙杜拉潔號潛艇（INS Sindhuraj, S-57），加上印度海軍航空兵的多架戰機等；日本海上自衛隊派出大波號護衛艦（JS Onami, DD-111），澳洲派出巴拉瑞特號護衛艦（HMAS Ballarat, FFG-155）。
貳、安全意涵
澳洲再次受邀參與這次第24屆馬拉巴爾軍演別具意義，可說是在「自由開放印太」架構下強化QUAD的具體化表現。澳洲外交部長潘恩（Marise Payne）和國防部長雷諾茲（Linda Reynolds）發表共同聲明指出，該軍演是「高端軍事操演行動，可提升澳洲海軍戰力、加強緊密夥伴之間的共同行動能力，展現支持一個開放繁榮印太地區的共同決心。」[3]雷諾茲更提到，該軍演「展現印太地區四大民主國家間的深度信任，以及追求共同安全利益的合作意志。」[4]這次2020馬拉巴爾軍演的安全意涵如下：
一、中國擴張態勢促使印澳提升雙邊軍事合作關係
為對抗中國在東海、台海、南海與印度洋等地區片面以軍事擴張手段改變區域現狀，在維護自由、開放、包容印太地區的印太戰略共同目標下，QUAD自2007年成立以來，已經從鬆散的安全對話機制逐漸轉型為緊密軍事合作的架構，並於2019年升級為部長級對話。中國與印度部隊在2020年5月初起在拉達克（Ladakh）東部爆發45年以來最嚴重衝突及對峙後，印度終於邀請澳洲參加。
這次的馬拉巴爾演習更是QUAD成員國首次全員參與的海上聯合軍演，且在面對中國解放軍海軍潛艦頻頻出沒印度洋之際，強化反潛等協同作戰演練。換言之，中國在印太區域上軍事擴張作為是激化QUAD強化軍事合作的重要因素。[5]印度退役海軍上將史瑞克韓德（Sudarshan Shrikhande）提到，這次有美日印澳4國參加馬拉巴爾演習，其意義與幾十年前不同，這是建立協同作戰重要的一步，可增強對中國擴張主義的嚇阻力量，且對4國軍隊的關係持續維繫亦是重要。[6]澳洲外交部長潘恩亦表示，馬拉巴爾軍演是坎培拉與新德里加深關係的一個重要步驟，將提升印度、澳洲、日本和美國共同維護地區和平與穩定的能力。[7]
二、「馬拉巴爾」配合「利劍」對中國形成海上包圍
美國、日本、加拿大於2020年10月26日至11月5日在西太平洋第一島鏈展開「利劍軍演」（Keen Sword 21），訓練項目包括：兩棲作戰、陸上作戰、海上作戰、航空作戰、後方補給、網路攻擊、電子戰、太空狀況監視等課目，日本自衛隊從統合幕僚監部到各方面隊、地方隊都全面參與，演練目的是透過參與國相互協作的任務強化維持區域安定的態勢與能力。[8]在「利劍」演習尚未結束，「馬拉巴爾」演習就已經在11月3日展開，對中國形成戰略包圍之態勢。
由於印度洋與西太平洋的海線交通繁忙，是印太區域經貿互通有無的重要戰略通道，中國對第一島鏈周邊的軍事威脅以及在西印度洋周邊國家擴大投資與擴張影響力，已經造成印太區域的安全困境，因此「利劍」與「馬拉巴爾」軍演兩者不僅明顯回應中國挑戰與影響印太地區軍事與政治平衡的威脅行為，而且在印度洋與西太平洋呈現出兩面圍堵中國擴張之態勢，有尋求長期在印太制衡中國的戰略意圖。
參、趨勢研判
在QUAD機制中，以往美日、美印與日印的雙邊軍事連結相當密切，在這機制中唯獨印澳雙邊的軍事安全連結相對薄弱。澳洲受邀參加這次軍演，意味着QUAD軍事化的趨勢正在逐漸加強。[9]以下有兩點趨勢研判：
一、QUAD從安全對話機制走向軍事行動具體化
之前美國歐巴馬政府提出「亞洲再平衡」政策之後，就一直希望將澳洲也納入「馬拉巴爾」軍演，但因爲印度反對（因澳洲反對印度發展核武所以雙方交惡）加上來自中國的壓力所以沒有成功。然而，面對中國近年來在太平洋與印度洋積極擴張，在美國川普政府的「印太戰略」架構下，印澳雙邊關係因此大幅改善，雙方不僅在今年將兩國關係從「戰略夥伴關係」提升至「全面戰略夥伴關係」（Comprehensive Strategic Partnership），同時將國防與外交2+2對話升級為部長級對話，以強化雙方互信與軍事合作。基本上，「馬拉巴爾」將從三方軍演變成四方軍演，主要是取決於印度的態度。由於日本和澳洲都是美國的盟國，兩國基本上都會參加美國主導的同盟組織，一旦印澳軍事關係獲得強化，QUAD的軍事同盟關係將會進一步的提升，對印太區域未來的安全與穩定將可發揮決定性的影響力。
二、軍事設施互用機制將強化QUAD準同盟關係
近年，為因應中國擴張，QUAD四國在強化軍事以及情報等領域的合作有不少實質進展。例如：日本修法允許與澳印兩國分享情報，在情報共享上邁出重要一步，同時日澳雙方亦同意啟動「武器等防護」（protection of military assets）[10]協調，未來日本自衛隊將基於安全保障相關法案，在平時保護澳洲軍艦及戰機；印澳之間簽署了《後勤相互支援協定》（Mutual Logistics Support Agreement），相互開放軍事基地、進行維修加油；印日之間簽署了《物資勞務相互提供協定》（Acquisition and Cross-Servicing Agreement），授權兩軍互相提供燃油和配件等軍需物品；加上美印簽署的《後勤交流備忘錄協定》（Logistics Exchange Memorandum of Agreement）、《通信兼容和安全協議》（Communications Compatibility and Security Agreement）與《基礎交換與合作協議》（Basic Exchange and Cooperation Agreement），[11]這四國在軍事後勤支援保障上的合作正在不斷升級，因此QUAD將有可能朝「亞洲版北約」形式邁進。
[1] Megan Eckstein, “Australia to Join U.S., India, Japan for Malabar 2020 in High-End Naval Exercise of ‘The Quad’,” USNI News, October 20, 2020, https://news.usni.org/2020/10/20/australia-to-join-u-s-india-japan-for-malabar-2020-in-high-end-naval-exercise-of-the-quad.
[2] “Second phase of Malabar exercise to begin today; INS Vikramaditya, USS Nimitz to participate,” The Economic Times, November 17, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/second-phase-of-malabar-exercise-to-begin-today-ins-vikramaditya-uss-nimitz-to-participate/videoshow/79255600.cms.
[3] Ankit Panda, “Australia Returns to the Malabar Exercise,” The Diplomat, October 19, 2020, https://thediplomat.com/2020/10/australia-returns-to-the-malabar-exercise/.
[4] Andrew Greene, Stephen Dziedzic and James Oaten, “Australia to rejoin ‘quad’ naval exercises in move certain to infuriate Beijing,” ABC NEWS, October 20, 2020, https://www.abc.net.au/news/2020-10-20/australia-rejoins-naval-exercise-in-move-certain-to-anger-china/12784186.
[5] Yan C. Bennett and John Garrick, “China’s actions have driven the evolution of the Quad,” The Strategist, October 29, 2020, https://www.aspistrategist.org.au/chinas-actions-have-driven-the-evolution-of-the-quad/.
[6] Krishn Kaushik, “Explained: The purpose, participants of the Malabar Navy Exercise,” The Indian Press, November 3, 2020, https://indianexpress.com/article/explained/malabar-naval-exercise-india-6915447/.
[7] kiran Sharma and Wajahat Khan, “Quad drills: Australia to join India, US and Japan at Malabar,” Nikkei Asia, October 20, 2020, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Quad-drills-Australia-to-join-India-US-and-Japan-at-Malabar.
[8] Dave Makichuk, “US, Japan join forces in exercise ‘Keen Sword 21’,” Asia Times, October 27, 2020, https://asiatimes.com/2020/10/us-japan-join-forces-in-exercise-keen-sword/.
[9] Dinakar Peri, “Australia to join Malabar naval exercise next month,” The Hindu, October 19, 2020, https://www.thehindu.com/news/national/australia-to-join-malabar-naval-exercise-next-month/article32892277.ece.
[10] “Japan and Australia to coordinate on protection of military assets,” The Japan Times, October 20, 2020, https://www.japantimes.co.jp/news/2020/10/20/national/japan-australia-coordinate-protection-military-assets/.
[11] 第一份協議旨在讓美印兩國軍隊能方便相互提供燃料、零部件以及其他後勤支持。第二份是為了讓美印雙方軍隊便於數據共享，從而提升兩軍主戰裝備之間的通聯性，並為以後美國向印度出售高端軍事裝備、排除法律制度障礙。請參考：Shubhajit Roy, “Explained: BECA, and the importance of 3 foundational pacts of India-US defence cooperation,” The Indian Express, November 3, 2020, https://indianexpress.com/article/explained/beca-india-us-trade-agreements-rajnath-singh-mike-pompeo-6906637/。