從加拿大外長亞洲行看《加拿大印太戰略》
2023.05.26
瀏覽數
2498
壹、新聞重點
2023年4月13日至18日,加拿大外交部長趙美蘭(Mélanie Joly)訪問南韓(13至15日)及日本(16至18日)。此次訪問是加拿大在2022年11月宣布《加拿大印太戰略》(Canada’s Indo-Pacific Strategy)後,她首次出訪南韓與日本,聲明開始和南韓洽簽《情報保護協定》(General Security of Information Agreement, GSOIA)、延長加拿大執行聯合國海上監督北韓任務、持續擴大和日本的安全合作等。結束訪問後,她立即新設加拿大印太特使(Canada’s Special Envoy to the Indo-Pacific)一職,並由現任加拿大駐日本大使馬凱(Ian McKay)兼任,展現積極推動《加拿大印太戰略》的企圖心。[1] 加拿大後續的行動,及印太地區的政治、經濟、安全情勢發展和變化,值得留意。
貳、安全意涵
一、與南韓洽簽雙邊情報保護協定強化安全合作因應中俄威脅
2022年9月,南韓總統尹錫悅(Yoon Suk Yeol)與加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)宣布,將「加拿大-南韓戰略夥伴關係」(Canada-ROK Strategic Partnership)提升為「加拿大-南韓全面戰略夥伴關係」(Canada-ROK Comprehensive Strategic Partnership),聲明支持以規則為基礎的國際秩序,承諾共同因應區域和全球挑戰。趙美蘭此次訪問南韓,積極加強與南韓的關係,包括任命前加國駐日內瓦聯合國副大使馬文尼(Tamara Mawhinney)擔任加拿大新任駐南韓大使,另會見尹錫悅、南韓外長朴振(Park Jin)及南韓新任國家安保室長趙太庸(Cho Tae-yong)等人,商討雙邊重要議題。進一步,雙方宣布開始洽簽「情報保護協定」,深化雙邊的安全合作,同時增加資訊分享及國防合作。這是加拿大與日本洽簽「情報保護協定」後,第二個洽簽類似協定的印太國家。加國媒體解讀,此舉反映兩國日益緊密的安全關係,共同因應中國及俄羅斯的威脅。[2]
在《加拿大印太戰略》中,促進和平、韌性及安全是戰略目標之一,同時認定南韓及日本是加拿大在印太地區及北太平洋地區的夥伴,相反地,中國是其戰略挑戰之一,並制定相關對策,包含和日本及南韓洽簽《情報保護協定》。[3] 此次,趙美蘭尋求和南韓洽簽《情報保護協定」,是實踐《加拿大印太戰略》具體行動之一,亦反映出加國逐漸升高對中國與俄羅斯的戒心,針對中國和俄羅斯威脅做出相關回應。
二、延長執行聯合國海上監督制裁北韓任務促進朝鮮半島安全
《加拿大印太戰略》界定印太地區出現諸多的戰略挑戰,而北韓堅持發展飛彈及核武是其中之一,危害區域和平與穩定。為了回應此戰略挑戰,同時維護自由且開放的國際秩序,加拿大遵循聯合國制裁北韓的要求,即「霓虹燈行動」(Operation NEON),派出加國機艦及人員參與海上監督制裁北韓的工作。隨著北韓持續進行飛彈試射挑釁國際社會,加拿大國防部於今(2023)年4月6日宣布,增派加拿大空軍一架CP-140極光(Aurora)長程巡邏機至日本,支援監督制裁北韓的任務。在趙美蘭訪問南韓期間,同樣關切朝鮮半島情勢,譴責北韓試射彈道飛彈的行為,敦促北韓重回對話途徑,更聲明加拿大原本執行至今年結束的「霓虹燈行動」,將會延長至2026年4月,共同維護朝鮮半島及區域安全。[4]
加拿大執行與延長「霓虹燈行動」,展現加拿大和印太多數國家擁有民主、和平與區域穩定等共同價值,同時願意提供實質支持及貢獻,符合《加拿大印太戰略》維護印太安全的戰略目標,亦獲得南韓與日本的正面肯定。
參、趨勢研判
一、加拿大將強化與日本的安全合作
正如前述,《加拿大印太戰略》把日本視為重要夥伴。相似地,日本在2022年12月公布的《日本國家安全保障戰略》(National Security Strategy of Japan),亦把強化和加拿大等國家的安全合作,視為維護既有自由開放國際秩序的戰略途徑之一。趙美蘭訪日期間,除了參加七大工業國(Group of Seven, G7)外長會議外,也和日本外相林芳正(Hahashi Yoshimasa)舉行雙邊會談。雙方重申維護以規則為基礎的國際秩序,包含落實維護自由開放的印太地區,並討論兩國在印太地區六大合作領域(法治、安全、能源、健康、貿易、環境及氣候變遷)的行動計劃。此外,在區域安全部分,兩人聲明強化有關韌性的合作,同時反對任何單方面侵蝕區域穩定的行動,包含北韓及中國議題;在全球安全部分,強調反對俄羅斯入侵烏克蘭,堅定支持烏克蘭。 [5]
隨著加拿大與日本對國際安全形勢的觀點愈趨一致,特別是對俄羅斯、中國及北韓侵蝕和破壞國際秩序的作為,兩國將會繼續擴大相關的安全及國防合作,共同維護現有的國際秩序。
二、新增「印太特使」一職推動加拿大印太戰略
《加拿大印太戰略》主張應該加強和印太地區的各種交往,包含安全、經濟、人民及環境保護等各面向;倡議設立「印太特使」一職,負責協調及指引加拿大的印太戰略。趙美蘭結束亞洲行之後,隨即宣布設立印太特使職位,任務是提升加拿大和印太地區的交往、提供加國政府建議,並協調整個政府落實《加拿大印太戰略》。同時,她任命現任加拿大駐日本大使馬凱擔任印太特使。趙美蘭特別讚揚馬凱擁有豐富的經貿資歷,更在協助加拿大完成《跨太平洋夥伴全面進步協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)上扮演重要角色,證明他足以擔任新職。[6]
這意味著,加拿大正依據其所制定的印太戰略,擴大對印太地區的各種互動,涵蓋經貿領域。另一方面,基於日本在印太地區的關鍵地位及角色,趙美蘭由加國駐日大使兼任「印太特使」一職,再次突顯日本在加拿大的印太戰略中扮演舉足輕重的角色。
[1] “Minister Joly to Travel to Republic of Korea for Bilateral Visit and Japan for G7 Foreign Ministers’ Meeting,” Canada.ca, April 13, 2023, https://reurl.cc/8qd10X; David Ljunggren, “Canada, South Korea Eye Intelligence-sharing Pact,” Reuters, April 13, 2023, https://reurl.cc/1eDVDD; “Minister Joly Names Canada’s Special Envoy for the Indo-Pacific,” Canada.ca, April 19, 2023, https://reurl.cc/OVdN89.
[2] “Minister Joly Strengthens Security Cooperation with the Republic of Korea,” Canada.ca, April 15, 2023, https://reurl.cc/KMNyW9; “Canada, South Korea Launch Talks on Defence, Security Intelligence Sharing,” Toronto Sun, April 15, 2023, https://reurl.cc/yk2Z82.
[3]“Canada’s Indo-Pacific Strategy,” Canada.ca, November 27, 2022, pp. 3, 10-12, https://reurl.cc/gZ9r04.
[4]“Canada Deploys CP-140 Aurora Aircraft to Japan to Support Implementation of Sanctions Against North Korea,” Canada.ca, April 6, 2023, https://reurl.cc/LNYglL; “Statement on North Korea’s Continued Missile Launches,” Canada.ca, April 14, 2023, https://reurl.cc/OVdg5y; “Minister Joly Strengthens Security Cooperation with the Republic of Korea,” 同註2;《加拿大印太戰略》同註3,頁3、14。
[5]“Minister Joly Meets with Japan’s Foreign Affairs Minister,” Canada.ca, April 20, 2023, https://reurl.cc/qkyj5y; “Japan-Canada Foreign Ministers’ Meeting,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, April 18, 2023, https://www.mofa.go.jp/na/na1/ca/page4e_001375.html; “National Security Strategy,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, April 5, 2023, p.13, https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf; 《加拿大印太戰略》同註3,頁10-11。
[6] “Minister Joly Names Canada’s Special Envoy for the Indo-Pacific,” 同註1;《加拿大印太戰略》同註3,頁22。