習近平的「雄安新區」大夢？
2023.05.26
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壹、新聞重點
2023年5月10日中共中央總書記習近平前往河北省「雄安新區」考察，並主持召開高標準高品質推進「雄安新區」建設座談會，這是習上任後傾力推動和宣傳的中國發展「千年大計」。本文從「雄安新區」的發展脈絡以及對習近平個人的政治意涵出發，探究「雄安新區」在政治和經濟等方面的重要性，以及對其未來發展性和可行性進行評估，探究以傾國之力投注的重大新區規劃究竟是否終將淪為一場政治大夢。
貳、安全意涵
一、「雄安新區」被賦予分擔北京非首都功能地位
「雄安新區」的地理位置等距於北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，距保定30公里，距北京新機場55公里，位處於北京、天津和保定之間的腹地。習近平自2014年於北京考察過程中，即思考需要另尋一地分擔北京的機能，最終因地理位置考量，於2016年的中共中央政治局常委會選定了涵蓋雄縣、容城、安新三地而成的「雄安新區」。從2017年正式公布，至今已有63家中央企業、4家央企總部和超過150家子企業進駐「雄安新區」，執行了接近300個重點工程，累計完成投資5400多億元人民幣。[1] 2018年通過了《河北「雄安新區」規劃綱要》，作為成立的「雄安新區」的正式法規依據，2019年又通過《國務院關於河北「雄安新區」總體規劃（2018—2035年）的批復》，成為觀察「雄安新區」設計的重要文件。從上述文件綜整，「雄安新區」的功能性主要是從京津冀協同發展的角度考量，希望能以此地分擔北京和天津的人口，特別是分擔北京身為中國首都在政治性機能以外的居住和商業機能，強調智慧型都市基礎建設、資訊服務、交通治理等宜居性功能，並成為兼具低碳排和生態保護的綠色永續發展及新創產業發展的新示範區。[2] 可見「雄安新區」被賦予了多功能的期待，且是能否帶動從點（北京和天津等都會區）到面（京津冀地區）整體發展的關鍵規劃。
二、習近平率三名政治局常委考察凸顯重視程度
2023年5月10日，習近平率領中國國務院總理李強、中央辦公廳主任蔡奇、國務院副總理丁薛祥等三名中共中央政治局常委陪同考察「雄安新區」，並出席「高標準高品質推進『雄安新區』建設座談會」。與習近平歷次北京以外的考察比較，此次政治局常委陪同數量是最多的一次，過往有二名常委陪同，就已經算是高規格的重點行程，可見習近平對於「雄安新區」的規劃重視。李強在座談會上的發言基本道盡了這次陪同的共同政治目的，他說：「最根本最關鍵的是要把習近平總書記重要指示和黨中央決策部署學習領會好、貫徹落實好。要有『千年大計』的定力，牢牢把握『雄安新區』的功能定位和使命任務」。[3]這段話有二重點，首先是再度肯認「雄安新區」的規劃與習近平的指導緊密地相互綑綁，因此稍具政治敏感度的中共官員都必須重視此區發展，以表達對習的政治忠誠；其次是李強以國務院總理身分點出「雄安新區」的「千年大計」使命定位，代表這個區塊的規劃不急於求成、但不容失敗，也象徵為保證開發成功和機能逐步到位，將不斷投入資源。
參、趨勢研判
一、「雄安新區」各項機能短期內將難以到位
從習近平2017年宣布決定將「雄安新區」設為中國第19個國家及新區以後，隨即投入大量政治和經濟資源，因此該政策儼然成為習近平的重大政績指標。依據中共官方數據，「雄安新區」2023年第二季的開工項目共43個，總投資268億元，[4] 就其投資項目和金額而言都十分龐大。然而，目前「雄安新區」的發展進度並不容樂觀。首先從生活和商業機能而言，這次習近平是從北京搭高鐵來到雄安站考察，作為「雄安新區」交通樞紐，雄安站周邊具有商業、住宅、娛樂功能的鐵建中心，此處至2023年1月才剛完成地基開始建造地上主建物，[5] 故周邊都還不具備真正的商業消費機能。目前公布正在進行的重大交通項目，如「雄安新區」至北京大興國際機場快線（R1線全長86.26公里）也還在施工，尚未能真正拉近快速到達機場的機能。此外，「雄安新區」連結至天津的京雄商高鐵（起自北京至「雄安新區」最後至商丘高速鐵路）也在進行中，故目前實際上僅能與北京連結，未能依照原規劃同時分擔北京和天津的居住往來機能。
二、「雄安新區」未來成敗將難以撼動習的政治聲望
習近平在本次考察時強調「牢牢把握黨中央關於『雄安新區』的功能定位、使命任務和原則要求，提高政治站位，保持歷史耐心，處理好近期目標和中遠期目標」。這段話顯示習近平正在預防性的呼籲中共黨內外人士對於「雄安新區」不要急於求成，以避免黨內有心人在短期之內藉題發揮，因「雄安新區」遲遲未能完整運作其副都心功能，而對習近平投入大量資源的行為進行究責。「雄安新區」的確是習近平上任以來所推動最大型的新區規劃，但要說此處的成敗會影響到習近平的政治生命，卻明顯言過其實。即便日後這裡真的因為中國經濟放緩而「爛尾」，又或是全部蓋好之後未能吸引足夠的居民和產業進駐而成為「鬼城」，都不足以撼動目前大權在握的習近平，因為這類「面子工程」在中國全國各地都是習近平以為常的「風景」之一。總結來說，習近平第三度前往「雄安新區」的高規格考察代表了他的重視程度，也凸顯出後續資源仍將源源不絕地湧入，從中央到地方都將配合習近平而轟轟烈烈地為此造勢，但最終的成敗需要長期觀察，且即便失敗仍不足以撼動習近平的政治地位。
[1]〈潮頭觀瀾丨謀千年大計 創時代標杆〉，《中央廣播電視總台央視新聞》，2023年5月10日，https://news.cctv.com/2023/05/10/ARTITmrEjhzkjSGCrWNWgeep230510.shtml。
[2]〈國務院關於河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）的批復〉，《中華人民共和國中央政府網》，2019年1月2日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/02/content_5354222.htm。
[3]〈堅定信心保持定力 穩紮穩打善作善成 推動雄安新區建設不斷取得新進展〉，《人民網》，2023年5月11日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/0511/c1024-32683326.html。
[4]〈雄安新區今年第二季度集中開工43個項目 總投資268億〉，《人民雄安網》，2023年4月20日，http://www.rmxiongan.com/BIG5/n2/2023/0420/c383557-40385065.html。
[5]〈雄安站樞紐片區鐵建中心項目首開區全面沖出正負零 將為承接疏解提供支撐〉，《人民雄安網》，2023年1月16日，http://www.rmxiongan.com/BIG5/n2/2023/0116/c383557-40269944.html。