中國民航局要求外籍航空公司更改台灣名稱案之簡析
2018.06.29
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壹、新聞重點
先前備受矚目的中國民航局要求外國航空公司更改台灣名稱案，在2018年6月22日新華社點名美國、印度、南韓等國航空公司不配合改名是「傷害中國人民感情」後，再度引發關注。該局作為已引發美國白宮、加拿大、澳洲、日本、國際航空運輸協會（International Air Transport Association, IATA）等國家或組織不同程度的反彈（如附表）。
貳、安全意涵
一、中國挾龐大市場與商業利益壓迫外籍航空公司更名
本案可回溯至2018年1月12日，中國民航局約談達美（Delta）航空，關切該公司官網將西藏、台灣列為國家。該公司隨即發表公開道歉信，並進行改正。13日，澎派新聞指有24家外籍航空公司將港、澳、台列為國家，中國民航局乃要求所有在中國營運的外籍公司對自家公司官網、APP及其他宣傳途徑展開自查是否存在類似問題，要求立即改正，否則將採取進一步行動。
4月25日，中國民航局致函44家外國航空公司，要求30日內改正公司官網裡違反中國法律、違背該國一個中國政策的內容，並強調將依《民航行業信用管理辦法（試行）》規定進行懲戒，由國家互聯網信息辦公室等單位執行。該局在5月25日聲明提及，已有18家完成改正，26家因技術原因申請延期（最晚時間為7月25日），將密切注意相關航空公司改正情況，保障在中國展開航空客貨運輸業務的權利，顯挾中國龐大市場與商業利益，壓迫外籍航空公司更名。
二、中國強勢要求改正不符中國「一中原則」的各種實踐並壓縮台灣的主權地位
在中國的打壓下，我駐外館處已出現被迫更名的情況，如「中華民國（台灣）駐巴布亞紐幾內亞商務代表團」2月被巴紐當局更名為「台北駐巴布亞紐幾內亞經濟文化辦公室」，4月我駐約旦館處從「中華民國駐約旦商務辦事處」被更名為「駐約旦台北經濟文化辦事處」。另有多家跨國企業因網站、電郵裡將台灣列為國家遭中國打壓，被迫進行更正及道歉，如萬豪酒店、Zara、美敦力（Medtronic）等。媒體又稱中國民航局5月初向IATA施壓，要求旗下會員航空公司亦要遵守同樣政策。中國民航局意圖混淆外籍航空公司，強加中國「一中原則」至各公司身上。該局先施壓個別外籍航空公司進行更名，後發函多家公司及IATA比照辦理。相關作為都引發我國抗議，包含總統府、國安高層及外交部，我外交部更為此檢視100多家航空公司相關資訊。相關作為反映中國強勢要求改正不符中國「一中原則」的各種實踐，進一步壓縮台灣的主權地位。
參、趨勢研判
一、中國在7月25日後持續施壓，或擴大至其他運輸行業，建議納入政府反擊銳實力說帖加以因應
中國民航局此次施壓行動已造成多家航空公司同意改名，惟亦引發美、加、澳、日及IATA的反駁，且態度較1月時更加明確。但該局極可能在要求改正的截止日（7月25日）後繼續施壓，最終引發外籍公司進行自我審查，進而改名。而且，中國或將相關成功經驗擴大至陸運、海運及快遞等行業，要求外籍企業進行更改台灣名稱之動作，建議納入政府反擊銳實力說帖加以因應。
二、中國是否在IATA推動類似政策值得關注
IATA這次雖表示此事由航空業者基於市場考量自行決定，不會插手此事。但有無可能在中國持續施壓下，未來我航空公司在IATA的國名被改為Taiwan, China（目前是Chinese Taipei）？得逞之後，中國再施壓IATA要求所有會員（航空公司）改列台灣為中國的一部分？後續發展，值得關注。
三、相關外企回應模式可能成為第三方參考範例值予觀察
日航（JAL）和全日空（ANA）採取在簡體中文網站外，其他語言（繁體中文、日、英）網站仍將台灣列為國家，相關回應可能成為其它公司的參考，值予觀察。
附表：外國政府/組織對中國民航局要求外籍航空公司 更改台灣名稱案之回應
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時間 |
國家/人名 |
回應內容 |
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5/5 |
美國白宮發言人 桑德斯（Sarah Huckabee Sanders）書面聲明 |
批評中國的舉動是政治正確，是「歐威爾式胡言亂語」（Orwellian nonsense）；美國強烈反對中國試圖強迫私人企業使用特定的政治語言，呼籲中國停止威脅和脅迫美國的航空公司與公民 |
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5/7 |
澳洲外長畢紹普（Julie Bishop） |
勿以威脅來施壓澳航；民間企業不應受到中國政府擺布 |
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5/24 |
加拿大參議院政府代表哈德爾（Peter Harder） |
首度在國會中針對加航日前將台灣改名一事表達反對向民營企業施壓的做法 |
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6/3 |
IATA發言人Albert Tjoeng |
此事由航空業者基於市場考量自行決定；強烈建議各國政府遵循全球航空界的標準 |
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6/19 |
日本內閣官房長官菅義偉 |
日本政府已透過外交管道，多次向中國表達對此事的關切 |
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6/27 |
印度航空發言人 |
更名應由政府決定 |
資料來源：彙整媒體報導。