美國成立「太空軍」的意涵
2018.06.29
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壹、新聞重點
美國總統川普(Donald Trump)2018年6月18日在召開國家太空委員會(National Space Council)後正式宣布,已指示立刻展開建立「太空軍」(Space Force)的必要流程,它將是「第六個武裝力量,與空軍分立且平等」。[1]
貳、安全意涵
一、整合美國內資源發展太空作戰能力
美國國內對是否成立獨立性質的「太空軍」一直有辯論,美軍曾於1985年成立「美國太空司令部」(U.S. Space Command);不過,根據2002年小布希(George W. Bush)總統批准的「聯合司令部計畫」(Unified Command Plan),美軍聯合作戰司令部(Unified combatant command)的上限為10個,當年太空司令部即併入戰略司令部。[2] 現階段,美國太空戰力有聯合太空作戰中心(Joint Space Operations Center)、空軍太空司令部、陸軍太空與飛彈防禦司令部、海軍太空與海軍作戰系統司令部及部隊等,分別受美國戰略司令部或各軍種管轄,建立「太空軍」可望整合現有分散的太空作戰能量。
二、美可對外宣示將鞏固在太空領域的領導地位
2017年《美國國防戰略》將俄、中列為主要戰略競爭國,並指太空為新的作戰領域。中共軍改後於2015年正式成立「戰略支援部隊」,將航天、太空、電磁戰場與網路納為主要任務;另外,前蘇聯太空部隊(Russian Space Forces)於1992年創立,1997年併入戰略飛彈部隊(Strategic Rocket Forces),2001年再次成為獨立軍種、2011年又併入新成立的「俄羅斯航空防衛軍」(Russian Aerospace Defence Forces),2015年再與空軍合併為「俄羅斯航空軍」(Russian Aerospace Forces);顯見兩大國均重視太空領域之作戰能量,此發展促使川普迫切希望維持美國在太空領域的領導地位,成立獨立的「太空軍」即具有宣示性。
三、中國發展「反衛星武器」將不利美軍介入台海戰事
根據美國家情報總監寇特(Dan Coats)2018年3月6日在參議院軍委會聽證會表示,中、俄「反衛星武器」(anti-satellite weaponry, ASAT)在未來幾年內恐將具有初始作戰能力,並削弱美國與盟友軍事能力。[3] 值得關注的是,國防情報局局長小艾許里(Robert Ashley Jr.)指出,中國視「反衛星武器」為拒止美國介入台海戰事的重要利器,部分長程飛彈恐運用於未來西太平洋戰場;另外,俄也將「反太空系統」(counter-space systems)視為未來衝突中維持超強地位的關鍵手段,[4] 這些說法證實美軍內部對維持太空優勢的急迫性日益增強,美軍若能強化太空戰力將可突破中國的「反介入/區域拒止」戰略,並維持在台海的優勢。
參、趨勢研判
一、美國「太空軍」預算與編制規劃仍須爭取國會支持
美國防部長馬提斯(Jim Mattis)曾致函參議院軍委會反對成立新軍種;目前反衛星武器可部署在陸軍飛彈部隊、空軍部隊,是否有必要藉由成立一個軍種專責操控,或僅是增加指揮層級,仍有討論空間,美部分國會議員已發言反對。[5] 事實上,《2018年國防授權法》已要求國防部對太空組織與戰力進行檢視,並在12月31日提出最終檢討報告,結論將影響國會對成立「太空軍」的預算支持,其發展亦有待國會持續支持,宜持續關注。
二、美俄中等國爭相發展太空武器恐導致太空軍備競賽
雖然各國於1967年簽署的《外太空法》第4條規定,「月球和其他天體絕對用於和平目的。禁止在天體建立軍事基地、設施和工事;禁止在天體試驗任何類型的武器以及進行軍事演習。」[6] 但由於各國積極研發反衛星武器、GPS干擾機和陸基機動反衛星飛彈攔截系統等太空武器系統,正逐漸衝擊國際太空法,並導致「太空軍事化」(militarization of space),形成太空軍備競賽(space competition)。
[1]美國有海軍、陸軍、空軍、陸戰隊、海巡等5大武裝力量,Remarks by President Trump at a Meeting with the National Space Council and Signing of Space Policy Directive-3, White House, June 18, 2018. https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-meeting-national-space-council-signing-space-policy-directive-3/.
[2]美軍現有10個聯合作戰司令部,包含非洲司令部、中央司令部、歐洲司令部、北方司令部、印太司令部、南方司令部等6個戰區司令部;網路司令部、特戰司令部、戰略司令部、運輸司令部等4個功能性司令部。其中北方司令部於2002年成立,原太空司令部併入戰略司令部。
[3]Dave Majumdar, “Russia and China Would Gun for America's Achilles Heel in a War: Satellites,” National Interest, March 7, 2018; Joel Gehrke, “Intel chiefs: China, Russia developing 'attack satellites' to target US 'in a few years',” Washington Examiner, March 6, 2018.
[4]Robert Ashley, Statement for the Record Worldwide threat Assessment Armed Services Committee, March 6, 2018.
[5]Valerie Insinna, “Trump wants a Space Force. Now what?” Defense News, June 20, 2018; Rachel Becker, “Trump directs DOD to establish a Space Force in a surprise announcement today,” The Verge, June 18, 2018.
[6]1967年《關於各國探索和利用包括月球和其他天體在內外層空間活動的原則條約》(The Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, Including the Moon and Outer Celestial Bodies)即《外太空法》,我國為簽署國之一。Jeffrrey Kluger, “Why Trump’s ‘Space Force’ won’t – and shouldn’t – happen,” Time, June 19, 2018.