中國東海軍事演習對區域安全的衝擊
2018.07.27
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壹、新聞重點
由於正值2018年環太平洋軍演(6月27日至8月2日)美艦通過台海、台灣阿帕契攻擊直升機成軍(7月17日),以及習近平出訪(7月19-28日)之際,中國軍方首次在東海區域進行為期長達6天的軍演,其傳達給外界的訊息是測試攻台能力,並警告美日一旦發生武裝衝突,東海海域將是主戰場。
中國浙江海事局於2018年7月16日發布,中國人民解放軍擬於7月18-23日進行名為「東海海域實際使用武器訓練」的例行性實彈軍演。浙江海事局針對這次演習,在浙江以東的東海海域列出相當接近台灣的9個座標為範圍,最遠距離浙江海岸約140公里。這次軍演規劃禁航區與禁漁區的面積非常大,相當於整個臺灣的面積。
本次演習更以持續時間長、區域範圍大和參與兵力眾多著稱。中國為展示具有較強的區域防空、反潛、對海作戰與對地打擊能力,參與此次演習的重要海軍艦艇有054A型導彈護衛艦、052D型導彈驅逐艦與22型匿蹤飛彈快艇等。
貳、安全意涵
相較於2017年6月和8月中國在東海的例行實際使用武器訓練,主要是以艦隊編隊(湘潭艦與徐州艦)的防空反潛演練科目為主,而這次演習不僅規模比以往大,對美日台的針對性也很明顯。這次演習的海上科目演練有防空、反潛、導彈和火炮射擊,以及戰鬥科目的實戰演練。雖然浙江海事局強調,這次軍演是「部隊年度例行性訓練」,但這次軍演對區域安全的挑戰,可歸納為四項重點:
一、展示局部制空以及制海實力
中國海空軍在東海的海空域及航道巡邏,已經逐漸朝常態化與強勢化發展,例如:2018年6月15日,美國空軍2架B-52H戰略轟炸機出現在東海防空識別區並遭受來自中國的雷射攻擊。2018年7月8日,中國海軍東海艦隊的泰州號驅逐艦在東海巡邏時,向他國船艦發警告並逼其讓出航道。這次中國擴大東海聯合軍演範圍,意在對美日展示其在東海區域的制空與制海作戰能力。
二、誇大宣示攻台的企圖與能力
此次中國東海軍演是對美國通過《台灣旅行法》和《國防授權法》、排除中國參加環太平洋軍演與美國軍艦穿越台灣海峽的回應。該軍演「規劃的禁航區和台灣面積相當,官媒環球時報誇稱,若將該軍演區「整體平移」至台灣地理位置,則會覆蓋整個台灣本島。此次演習持續時間長、演習區域大、參加兵力多與使用武器多,表明這是一場層級與規模都比較以往東海演習高的軍演,主要目的在對台恫嚇。
三、觸發東海主權爭議敏感神經
東海大陸礁層有中國重要的油氣田區(平湖、春曉與天外天等),該區亦存有中國與日本航空識別區的重疊處,加上釣魚台歸屬問題等,為避免在海空領域發生衝突,中日於2018年5月9日達成協定,雙方將從6月8日起啟用「海空聯絡機制」。然而,這並不意味是釣魚台爭端的解決,中日間釣魚台爭議目前仍未出現緩和跡象。中國藉這次東海軍演向日本宣示捍衛釣魚台的意味明顯,也是中國對釣魚台主權爭議採取「鬥而不破」手段的表現。
四、回應美國台海區域軍事活動
2018年7月7-8日,美軍2艘配備神盾作戰系統的勃克級飛彈驅逐艦馬斯廷號(USS Mustin, DDG-89)與班福特號(USS Benfold, DDG-65),由台灣南部海域航經台灣海峽。台灣與美國主動發布此新聞是一個政治宣示,傳達給北京的訊息有三方面:(一)堅持自由航行的原則不變;(二)維持西太平洋軍力優勢的決心不變;(三)支持台灣不受武力脅迫的政策不變。這次中國的東海軍演強調反介入與區域拒止,不外乎就是對美國軍艦航經台海表達不滿。
參、趨勢研判
在近期美國與中國之間的經貿與政治摩擦加劇的國際背景之下,這次中國東海軍演對區域安全趨勢的影響有三個方向:
一、中美在第一島鏈對峙將日益明顯
中國在南海的軍事化作為,深化了與美國在區域上的對峙。美國於2018年7月派遣一艘滿載F-35B戰機的黃蜂級兩棲突擊艦埃塞克斯號(USS Essex, LHD-2)部署在西太平洋,這對中國擬跨越第一島鏈、威嚇台灣與聲索東海島嶼主權之行動而言,無疑是個嚇阻。這次中國東海演習就是向美國傳達,中國有能力在第一島鏈的台海附近進行反介入軍事行動。儘管中美在台海附近直接發生軍事衝突的可能性不高,但是雙方在第一島鏈附近的武裝對峙將日益明顯。
二、中國軍事演習的規模將逐漸升級
中國海上演習一般分為海軍、艦隊、軍委等不同層級的指揮體系,層級越高能夠調動參與的軍種越多,包括海、陸、空、火箭軍以及戰略支援部隊都能參加。此次軍演在海軍層級的指揮體系下,三大艦隊都有兵力參與演習,包含水面、水下、空中等多樣兵種。從軍演時間和禁航區範圍分析,此次東海軍演可說是一場大規模的海上聯合軍演,東海演習規模的擴大化將可能成為趨勢。
三、台灣面對中國軍事壓力越來越大
自2016年5月20日蔡總統就任以來,中國就無法完全掌握台灣政治情勢的發展,並在官方媒體上表現出強烈憂慮,最明顯的舉動是強迫台灣接受其單方定義的「九二共識」。在我國拒絕臣服之後,中國就開始以各種手段逼迫我方,包括:在外交上,排擠我國際空間;在經濟上,限縮陸客及陸生來台和限制我農漁產品進口;在軍事上,希望加大對台灣的國防壓力。對此,我國應該關注未來中國軍演舉行範圍是否將更加接近台灣本島。